1、 勞務(wù)分包責(zé)任糾紛

內(nèi)部勞務(wù)隊(duì)伍勞動(dòng)合同糾紛的主要原因是勞動(dòng)關(guān)系和工傷事故。從目前來看，勞務(wù)隊(duì)伍都是農(nóng)民工，往往不簽勞動(dòng)合同。所有員工必須簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)《關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的通知》（勞社發(fā)[2005]12號(hào)）第一條規(guī)定：“用人單位招用未簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，同時(shí)符合下列條件的，建立勞動(dòng)關(guān)系；用人單位和勞動(dòng)者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的主體資格用人單位和勞動(dòng)者具有法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，適用于受用人單位勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有償勞動(dòng)的勞動(dòng)者；勞動(dòng)者工人提供的服務(wù)是雇主業(yè)務(wù)不可分割的一部分?！薄？梢?，勞動(dòng)和社會(huì)保障部已明確規(guī)定農(nóng)民工與建筑企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。

不簽訂勞動(dòng)合同將帶來嚴(yán)重的法律后果。因?yàn)閯趧?wù)隊(duì)伍雇傭農(nóng)民工的行為應(yīng)視為代表建筑企業(yè)的行為，被招聘的農(nóng)民工應(yīng)視為建筑企業(yè)的員工，與建筑企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。未簽訂勞動(dòng)合同的，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十二條的規(guī)定：“用人單位自用工之日起一個(gè)月以上不滿一年未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付月工資的兩倍；第十四條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定：用人單位自錄用之日起滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者訂立了無固定期限勞動(dòng)合同?！?。

造成勞務(wù)分包糾紛的主要原因是勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)關(guān)系。施工企業(yè)將部分工程承包給“承包人”，并在勞務(wù)工作完成后與“承包人”結(jié)算，農(nóng)民工工資一般由“承包人”支付。一旦結(jié)算完畢，“包工頭”走了，農(nóng)民工工資不發(fā)，農(nóng)民工就會(huì)向建筑企業(yè)追討，發(fā)生糾紛。

雇主應(yīng)承擔(dān)雇主的責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的通知》（保監(jiān)發(fā)[2005]12號(hào)）第四條規(guī)定，“建筑業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，具有就業(yè)主體資格的用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)組織或者自然人錄用的勞動(dòng)者承擔(dān)就業(yè)主體責(zé)任。”。對(duì)拖欠的工資承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（魯政發(fā)〔2004〕22號(hào)）第七條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向農(nóng)民工本人支付工資”；第十二條規(guī)定：“總承包企業(yè)不得違反規(guī)定將工程承包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任。”。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部的規(guī)定，因“承包人”不具備用工主體資格，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任；拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

現(xiàn)行制度中造成勞務(wù)分包糾紛的主要原因有以下幾點(diǎn)。沒有勞務(wù)分包合同，或者雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但約定不明確。嚴(yán)格地說，勞務(wù)分包是兩個(gè)獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，通過這種關(guān)系確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此，一旦出現(xiàn)工期和質(zhì)量問題，施工企業(yè)因未簽訂勞務(wù)分包合同或雖簽訂勞務(wù)分包合同，但合同不明確，很難維護(hù)自身權(quán)益。

因“承包人”附屬于既有企業(yè)而引起的糾紛。在勞務(wù)分包過程中，項(xiàng)目部未認(rèn)真審核對(duì)方的授權(quán)權(quán)限、授權(quán)資質(zhì)和被授權(quán)人身份。勞務(wù)分包合同雖然是與已成立的企業(yè)簽訂的，但實(shí)質(zhì)是與“承包人”發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致與第三人發(fā)生糾紛。項(xiàng)目部未嚴(yán)格審核或?qū)徍瞬涣?，或明知?jiǎng)趧?wù)分包企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)或超出其應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)工作量，則判定勞務(wù)分包合同無效。因勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)原因造成竣工工程量不合格的，由項(xiàng)目部所在施工企業(yè)獨(dú)立向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。如果項(xiàng)目部與勞務(wù)分包企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，明知存在資質(zhì)問題或超出資質(zhì)范圍的，則根據(jù)《合同法》第五十八條，“雙方有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，項(xiàng)目部所在地的施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失。二是分包形式（1）自助合同。指企業(yè)正式員工經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)考核后成為領(lǐng)班。勞務(wù)人員原則上由工長(zhǎng)招聘。人員的食宿、交通等由企業(yè)管理。工資由企業(yè)監(jiān)工支付或由監(jiān)工編制。工資由企業(yè)直接支付。[2] （2）零散的勞動(dòng)合同。臨時(shí)用工是指為一個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)招聘工人。（3） 建立勞務(wù)分包制度。指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)以企業(yè)形式簽訂的勞務(wù)合同。

在自營(yíng)合同中，公司承擔(dān)的部分工程由公司員工通過簽訂合同的方式承包，承包人招收工人。從形式上看，承包人負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和管理，工人的報(bào)酬也由承包人支付，這似乎形成了承包人和工人之間的勞動(dòng)關(guān)系。但關(guān)鍵問題是，承包人是公司的員工，以公司名義履行合同，與他人有法律關(guān)系，因此合同是內(nèi)部合同。合同管理是企業(yè)內(nèi)部管理模式的變化，并不引起施工合同履行主體的變化。承包商招工行為應(yīng)視為公司行為。招工人員與公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，但招工人員與承包人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。

在零散的勞動(dòng)合同中，承包人的法律地位不應(yīng)等同于分包人的法律地位，而應(yīng)根據(jù)勞務(wù)接受方的無用工資標(biāo)準(zhǔn)，即勞動(dòng)者或勞務(wù)的地位，界定為勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系。究其原因，承包商只是一個(gè)成本合同，一般從事單一類型的工程項(xiàng)目。他的個(gè)人收入與建設(shè)效益直接掛鉤，但他對(duì)工程建設(shè)不實(shí)行獨(dú)立管理，對(duì)工程質(zhì)量不承擔(dān)終身責(zé)任，只對(duì)業(yè)主承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任。承包人在提供勞務(wù)期間為臨時(shí)工，對(duì)施工期間發(fā)生的工傷事故和質(zhì)量安全問題不承擔(dān)責(zé)任。

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