對(duì)此，《行政許可法》作出了明確答復(fù)《行政許可法》第三十四條規(guī)定：“依照法定條件和程序需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)”，因此，實(shí)質(zhì)性審查的起始條件是“法定條件和程序”，而不僅僅是“需要核實(shí)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”這句話的后半部分。也就是說，“需要”是有條件的，前提是“法定條件和程序”，所謂“法定條件和程序”，是指法律規(guī)范規(guī)定的實(shí)質(zhì)審查的條件和程序。主要認(rèn)識(shí)如下：一是僅限于成文法《行政許可法》規(guī)定的條件和程序，作為行政許可的一般法，《行政許可法》不能規(guī)定對(duì)各類行政許可進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的具體條件和程序，因?yàn)樗麄兒懿灰粯?。?shí)體審查的條件和程序往往在具體的法律規(guī)范中規(guī)定。如《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440號(hào)）第三章規(guī)定，對(duì)企業(yè)的考核包括對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。在這里，“企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)”就是實(shí)質(zhì)性的審查。具體而言，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)質(zhì)審查的起始條件為：受理企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)后。實(shí)質(zhì)審查的程序如下：（一）指定2至4名檢查員；（二）檢查員應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條規(guī)定的條件和《生產(chǎn)許可證》對(duì)列入本條例產(chǎn)品的具體要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查目錄（三）應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，將現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果書面通知企業(yè)。驗(yàn)證不合格的，應(yīng)當(dāng)說明原因。（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。確需送樣送檢的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并通知企業(yè)在7日內(nèi)將樣品送有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，檢查人員應(yīng)當(dāng)通知檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（五）自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，人們可以從兩個(gè)角度理解實(shí)質(zhì)性審查的啟動(dòng)。一是法律規(guī)范規(guī)定實(shí)質(zhì)審查應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)審查之前進(jìn)行，“需要”來自法律規(guī)范；二是行政機(jī)關(guān)不顧“法定條件和程序”，認(rèn)為“有必要”啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，以“核實(shí)”申請(qǐng)材料的真實(shí)性。但我們認(rèn)為，后者相當(dāng)于賦予行政機(jī)關(guān)在沒有法定條件和程序的情況下啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查的權(quán)力，相當(dāng)于廢除了對(duì)商事行政許可進(jìn)行形式審查的規(guī)定，同時(shí)也不符合《行政許可法》中當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先理解后接受。即使行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性“存疑”，也不應(yīng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查來“核實(shí)”，否則案件的真實(shí)性可能會(huì)得到保證，但形式上的審查制度會(huì)被整體摧毀，事實(shí)上給社會(huì)帶來的損失可能更大。最簡(jiǎn)單的比喻是：如果賦予每個(gè)公民懲治小偷的權(quán)利，小偷可能會(huì)少一些，但濫用處罰權(quán)的危害將極大地?fù)p害公民的權(quán)利

從法理學(xué)的角度看，行政權(quán)力必須先授予，才能行使。就行政許可而言，實(shí)體審查與形式審查是效率與真實(shí)之間不同的價(jià)值選擇取向。一種是實(shí)質(zhì)性審查，另一種是形式審查。實(shí)質(zhì)性審查確保相對(duì)真實(shí)性，而正式審查確保相對(duì)效率。而行政許可的法律規(guī)范必須在這兩個(gè)方向上劃清成文法的界限。否則，勢(shì)必導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和行政責(zé)任的無邊界

啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查程序的法律后果也會(huì)相對(duì)沉重，你可能不理解。此時(shí)，您可以找律霸.com的律師一對(duì)一地向您解釋