今年是《仲裁法》實(shí)施的第13個(gè)年頭。盡管中國(guó)的仲裁事業(yè)取得了巨大成就，但《仲裁法》規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)“獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系”，以及“法定仲裁機(jī)構(gòu)的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家在仲裁委員會(huì)的組成中不得少于三分之二”，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于仲裁委員會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)自力更生的要求尚未落實(shí)，（一）地方黨政機(jī)關(guān)干部在仲裁機(jī)構(gòu)兼職或者退休后直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。在大多數(shù)仲裁委員會(huì)成員中，三分之二以上的現(xiàn)任（或退休）黨政機(jī)關(guān)干部；仲裁委員會(huì)主任由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)兼任；仲裁委員會(huì)的行政機(jī)構(gòu)由政府法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部兼任；許多仲裁機(jī)構(gòu)和政府法律部門(mén)實(shí)行“一套人、兩個(gè)品牌”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”和“人與財(cái)產(chǎn)不分”；在仲裁機(jī)構(gòu)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后直接擔(dān)任仲裁機(jī)構(gòu)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)，不兼職的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后也直接擔(dān)任仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)

（二）仲裁費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度違反商事仲裁的性質(zhì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于“自立”的規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《仲裁機(jī)構(gòu)重建方案》明確要求“仲裁委員會(huì)應(yīng)逐步收集和支持自己”；1999年國(guó)家計(jì)委等六部委發(fā)布的《中介服務(wù)費(fèi)管理辦法》也將仲裁費(fèi)納入“中介服務(wù)費(fèi)管理”范圍；在2001年1月中國(guó)加入世貿(mào)組織的談判中，中國(guó)政府明確承諾：仲裁服務(wù)費(fèi)“屬于中介服務(wù)費(fèi)”，按照國(guó)家計(jì)委等六部委發(fā)布的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。這一“承諾”已載入中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組的報(bào)告，并為國(guó)際社會(huì)所熟知。然而，2003年5月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部和審計(jì)署發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)和其他收入“收支兩條線”管理的通知》，錯(cuò)誤地將"仲裁費(fèi)"定性為"行政性收費(fèi)",納入"收支兩條線"的財(cái)務(wù)管理,不僅對(duì)中國(guó)仲裁業(yè)在世界上的發(fā)展造成了巨大危害和嚴(yán)重后果,，但也造成了仲裁財(cái)務(wù)管理體制的重復(fù)。一些有資格實(shí)施“自立”的仲裁機(jī)構(gòu)停止了“自立”的步伐，更多地依賴(lài)政府財(cái)政支持。一些實(shí)行“自立”的仲裁機(jī)構(gòu)毫不猶豫地隱瞞事實(shí)真相，自動(dòng)回到依靠政府財(cái)政支持的狀態(tài)

在2007年政協(xié)十屆五次會(huì)議上，部分政協(xié)委員提交了《關(guān)于糾正“仲裁費(fèi)”為“行政費(fèi)”的錯(cuò)誤的議案》（提案3667號(hào)，財(cái)政財(cái)務(wù)381號(hào)）。2007年10月31日，財(cái)政部回復(fù)該提案，稱(chēng)該提案“已引起財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)的高度重視”，認(rèn)為“相當(dāng)一部分仲裁機(jī)構(gòu)仍按事業(yè)單位管理，這不僅影響了仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立仲裁工作，也不利于與國(guó)際慣例接軌”。財(cái)政部“將積極配合有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際慣例和中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中的承諾，我們將認(rèn)真研究現(xiàn)行仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置和財(cái)務(wù)管理制度，充分考慮委員的建議和意見(jiàn)?！?。（三）仲裁機(jī)構(gòu)依賴(lài)政府財(cái)政支持的傾向越來(lái)越嚴(yán)重。在國(guó)務(wù)院要求仲裁機(jī)構(gòu)“逐步掙錢(qián)養(yǎng)活自己”的13年后，大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)仍然依靠政府的財(cái)政支持生存。一些不具備條件或不需要設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的地方也盲目設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu),試圖提高行政水平,爭(zhēng)取按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定處理,，它嚴(yán)重影響和阻礙了仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立發(fā)展，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些在仲裁機(jī)構(gòu)兼職的行政官員編造種種理由，否認(rèn)商事仲裁的“民間”本質(zhì)屬性，竭力防止仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，干預(yù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立管理，以“穩(wěn)定隊(duì)伍、發(fā)展事業(yè)”為借口，將仲裁機(jī)構(gòu)重新劃分為“行政機(jī)構(gòu)”，實(shí)行“公務(wù)員法管理”