熱門城市：六盤水律師 武威律師 普洱律師 鄂爾多斯律師 無錫律師 淮南律師 哈密律師 固原律師 桐鄉(xiāng)市律師

針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2014年10月17日表示，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件也已基本成熟。因此國家接下來會(huì)就相關(guān)問題進(jìn)一步的規(guī)定。但是在理論界目前還是存在著分歧，那就是土地承包經(jīng)營權(quán)再分離的條件真的成熟了嗎?別著急，律霸的小編通過相關(guān)文件為您解答。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)分離的相關(guān)理論問題。

責(zé)任制的實(shí)施導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的分離;隨著土地的承包到戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，并逐步成為農(nóng)村土地改革實(shí)踐的主要內(nèi)容。為保障流轉(zhuǎn)實(shí)踐的順利進(jìn)行，一系列政策和決策先后跟進(jìn)。

土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生，根源于家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并最終得到法律的確認(rèn)。由于《物權(quán)法》中土地承包經(jīng)營權(quán)制度的設(shè)置深受《農(nóng)村土地承包法》的影響，故學(xué)界普遍認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)包含土地承包權(quán)。盡管這兩種權(quán)利在存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及立法表述等方面具有一定的相似性，但仍存在著分離的基礎(chǔ)。權(quán)分置”的爭論較大。爭議的焦點(diǎn)是土地承包權(quán)應(yīng)否從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來。

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)分離的相關(guān)文件

文件主要是《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，具體內(nèi)容有：

(一)指導(dǎo)思想

全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的精神，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以連片治理土地為基礎(chǔ)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手、提高社會(huì)化服務(wù)為支撐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)基本原則

——因地制宜，試點(diǎn)探索。一切從實(shí)際出發(fā)，合理確定經(jīng)營規(guī)模，不貪大求全。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。

——正確引導(dǎo)，農(nóng)地農(nóng)用。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

——發(fā)揮優(yōu)勢，綜合開發(fā)。立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。發(fā)揮綜合開發(fā)的優(yōu)勢，田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重實(shí)效。破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體建設(shè)、管護(hù)的積極性。

(三)集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，家庭承包、分散經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

(四)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡化項(xiàng)目申報(bào)程序;探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式;對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按照誰申報(bào)、誰實(shí)施、誰管護(hù)的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交;擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則，對(duì)農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。

(五)建立財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護(hù)新機(jī)制。

繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

(六)吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán)、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

(七)發(fā)揮部門項(xiàng)目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用。

把部門項(xiàng)目納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)部門項(xiàng)目與地方組織實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提高整體建設(shè)水平。加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益。進(jìn)一步調(diào)整部門項(xiàng)目扶持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

雖然目前就土地承包經(jīng)營權(quán)再分離的條件目前大多數(shù)都認(rèn)為已經(jīng)成熟，但是在權(quán)利分置的理論共識(shí)形成之后，最為重要的環(huán)節(jié)就是土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分置的制度構(gòu)建問題，但是本身問題較為復(fù)雜，如果您還存在疑問的話，
更多相關(guān)問題您可以咨詢律霸德州律師。

土地承包權(quán)期限是怎么規(guī)定的，有哪些相關(guān)規(guī)定？

村集體土地承包合同書怎么寫，期限是多久？

終止土地承包合同的協(xié)議范本怎么寫，解除條件是什么？