如何有效防止拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生：

(一)明確一個(gè)“責(zé)”字，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

一是納入目標(biāo)責(zé)任管理?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責(zé)任書(shū)，實(shí)行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是明確部門(mén)責(zé)任。原則上第一責(zé)任人為各鎮(zhèn)(區(qū))鎮(zhèn)長(zhǎng)(管委會(huì)主任)、各工程項(xiàng)目(企業(yè))行政主管局局長(zhǎng)。第一責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目(企業(yè))存在重大欠薪隱患問(wèn)題或群體上訪討薪案件進(jìn)行處理。并全力配合人社部門(mén)做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實(shí)做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。

三是落實(shí)包保責(zé)任制。各鎮(zhèn)(區(qū))政府、各相關(guān)職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則和一個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)檢查督辦專(zhuān)班、一套化解措施、一包到底的“五個(gè)一”要求，逐一明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任包保機(jī)制。

(二)立足一個(gè)“早”字，從源頭上控制。

一是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管控?？h勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用帳戶(hù)。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目在劃撥工程款項(xiàng)時(shí)，必須按工程總造價(jià)的20%優(yōu)先劃入農(nóng)民工工資帳戶(hù)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)?wèi){施工單位提供農(nóng)民工工資明冊(cè)直接將工資打到農(nóng)民工的銀行卡或農(nóng)民工手中。對(duì)未按要求劃撥農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理因欠薪而引發(fā)的群體性上訪事件。

二是對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管控。所有非政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程動(dòng)工前，必須先到人社部門(mén)辦理工資保證金繳納手續(xù)，簽訂不欠薪承諾書(shū)，然后工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)才可發(fā)放施工許可證。無(wú)施工許可就開(kāi)工的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)依法查處，不得手軟，決不能搞下不為例。施工過(guò)程中，各建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)督促工程建設(shè)單位和總承包單位按工程總造價(jià)的18%標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工工資直接從工程款中剝離出來(lái),不管工程如何分包，農(nóng)民工工資由各班組長(zhǎng)(包工頭)出據(jù)的工資名冊(cè)交由工程總承包單位直接發(fā)到農(nóng)民工手中。將原農(nóng)民工工資支付鏈由“施工企業(yè)(總承包單位)→項(xiàng)目經(jīng)理→作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)(俗稱(chēng)包工頭)→農(nóng)民工”縮短到“施工企業(yè)(總承包單位)→農(nóng)民工”。哪個(gè)項(xiàng)目的施工單位不按這個(gè)模式運(yùn)作，造成農(nóng)民工因欠薪引發(fā)群體性上訪的，就追究哪個(gè)項(xiàng)目施工單位的責(zé)任。

(三)強(qiáng)化一個(gè)“管”字，規(guī)范建筑市場(chǎng)勞動(dòng)用工秩序。

2015年縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各工程項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門(mén)的配合，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。全縣所有建設(shè)工程項(xiàng)目必須按照湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察局監(jiān)制的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊(cè)》中要求的“三表三冊(cè)一書(shū)一牌”的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，即：建設(shè)項(xiàng)目基本情況表、建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管記錄表、日常監(jiān)督檢查記錄表、農(nóng)民工花名冊(cè)、農(nóng)民工考勤冊(cè)、農(nóng)民工工資發(fā)放冊(cè)、勞動(dòng)合同書(shū)、勞動(dòng)用工監(jiān)督公示牌。各建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)核查承建商是否為中標(biāo)單位，借資質(zhì)掛靠，中標(biāo)單位必須負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任;嚴(yán)禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包;承建商必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資每月必須以貨幣形式發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁小包工頭代領(lǐng)、代發(fā)工資;每月工資發(fā)放花名冊(cè)必須報(bào)建設(shè)局、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負(fù)總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)所審批的所有在建工程項(xiàng)目分批下達(dá)停業(yè)整頓通知書(shū)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)提出整改意見(jiàn)和整改標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位進(jìn)行整改，對(duì)拒絕整改和整改不到位的不得讓其復(fù)工，做到規(guī)范一家復(fù)工一家，以達(dá)到全部規(guī)范的目標(biāo)。

(四)突出一個(gè)“效”字，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

為從根本上解決邊清欠、前清后欠的問(wèn)題，必須建立健全農(nóng)民工工資防欠治欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全完善工資支付保障金制度。2013年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國(guó)土等建設(shè)行政主管部門(mén)要將按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資作為項(xiàng)目招標(biāo)的必備條件，對(duì)沒(méi)有到人社部門(mén)辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告;已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)補(bǔ)繳，未補(bǔ)繳的，完工后不得進(jìn)行驗(yàn)收。

二是建立欠薪市場(chǎng)準(zhǔn)入限制制度。對(duì)存在因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問(wèn)題的單位，在招投標(biāo)、開(kāi)工項(xiàng)目、資質(zhì)評(píng)定、信貸等方面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制系列制度。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標(biāo)資格，不批準(zhǔn)新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，降低或取消其開(kāi)發(fā)資質(zhì);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，凍結(jié)其在我縣范圍內(nèi)的在建工程，依法拍賣(mài)抵付農(nóng)民工工資，吊銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)，清除出南漳市場(chǎng)。

三是探索建立工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市政府要求各縣(市)區(qū)要建立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金主要用于解決拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的食宿、交通等問(wèn)題。資金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集?？h人社部門(mén)要盡快擬訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬報(bào)請(qǐng)縣政府印發(fā)。

四是探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度。2015年，縣維穩(wěn)辦與縣農(nóng)民工工資清欠辦將探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度，對(duì)到縣有關(guān)部門(mén)上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣維穩(wěn)辦、縣農(nóng)民工工資清欠辦聯(lián)名下達(dá)《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對(duì)全縣清欠農(nóng)民工工資實(shí)施量化管理，掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

五是建立欠薪“黑名單”管理制度。2015年，縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴(yán)格執(zhí)行《襄陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額一次性達(dá)到10萬(wàn)元以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過(guò)20名、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”管理的單位，將采取通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布、列入建筑市場(chǎng)不良行為記錄檔案、列入工商部門(mén)企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)、列入勞動(dòng)保障部門(mén)誠(chéng)信檔案記錄、錄入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)信息庫(kù)、暫停其未銷(xiāo)售商品房的銷(xiāo)售、暫緩辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、作為辦理信貸業(yè)務(wù)重要參考等措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可、融資貸款、優(yōu)秀工程評(píng)選等方面予以限制。對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的工程總承包企業(yè),將依法暫停其工程投標(biāo)資格、降低或取消其資質(zhì)直至清出南漳建筑市場(chǎng)。

六是建立健全責(zé)任追究制?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)全縣農(nóng)民工工資防欠清欠工作因重視不夠、監(jiān)管不力、排查整治不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引發(fā)群體性事件、造成惡劣影響的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任倒查并追究其責(zé)任。

七是建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由縣維穩(wěn)辦牽頭，縣公

安局(治安大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì))、人社(勞動(dòng)監(jiān)察)、房管、法院以及建設(shè)行政主管等部門(mén)組成的應(yīng)急處置工作專(zhuān)班。年前，應(yīng)急工作專(zhuān)班的人員實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)應(yīng)急處突工作。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引起的堵門(mén)、封路等突發(fā)事件和群體事件，應(yīng)急處置工作專(zhuān)班人員在接到預(yù)警后必須要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，由縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)摸清基本情況，迅速通知相關(guān)部門(mén)參與處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要向參與堵門(mén)、封路等行為的農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工依法討薪告知書(shū)》，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪，用理性合法方式維護(hù)自身權(quán)益。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的原則，各相關(guān)責(zé)任單位接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自到場(chǎng)，切實(shí)采取果斷措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，不許出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間堵門(mén)、堵路等惡意討薪事件的發(fā)生。對(duì)參與堵門(mén)、封路等擾亂社會(huì)治安者進(jìn)行勸離無(wú)效的，公安部門(mén)要調(diào)集警力依法從快進(jìn)行處理。

(五)抓住一個(gè)“查”字，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

縣農(nóng)民工工資清欠辦公室負(fù)責(zé)制訂開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案，并提請(qǐng)縣政府召開(kāi)全縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)進(jìn)行部署?？h人社部門(mén)要牽頭組織，各相關(guān)職能部門(mén)要組織專(zhuān)班對(duì)所監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目(企業(yè))進(jìn)行大排查，督促用人單位進(jìn)行自查自糾。要將工程建設(shè)領(lǐng)域、使用農(nóng)民工較多的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)作為檢查工作重點(diǎn)，挨門(mén)逐戶(hù)檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點(diǎn)。堅(jiān)持“邊查邊改”原則，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定員上門(mén)指導(dǎo)，提前調(diào)處，最大限度將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國(guó)土等建設(shè)行政主管部門(mén)在全面清查的基礎(chǔ)上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設(shè)項(xiàng)目，確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，經(jīng)常跟蹤檢查，督促企業(yè)按時(shí)支付;對(duì)重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，較好地防止了大面積集中拖欠行為的發(fā)生。

(七)依靠一個(gè)“法”字，加大惡意欠薪查處力度。

縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)作為預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的職能部門(mén)，要加大工作力度，要開(kāi)展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處。同時(shí)，對(duì)受理的農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并責(zé)令其限期整改，對(duì)經(jīng)人社部門(mén)責(zé)令整改拒不改正的，應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)移送，公安部門(mén)對(duì)人社部門(mén)移送的案件應(yīng)及時(shí)處理，可立案的應(yīng)及時(shí)立案并采取強(qiáng)制措施，不能姑息;非勞動(dòng)保障法規(guī)調(diào)整，且有欠條的勞動(dòng)報(bào)酬，法院應(yīng)依法及時(shí)下達(dá)“工資支付令”;凡有欠薪群體上訪的項(xiàng)目，人社部門(mén)即時(shí)曝光總承建商，“刷黑”該單位。

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