李悅娥代表分析，目前，婦女在家庭的人身權(quán)利仍無(wú)法得到保障，主要存在以下問(wèn)題：

一是家庭暴力制裁難。家庭暴力是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，目前仍未出臺(tái)家庭暴力方面的法律，處罰的尺度和依據(jù)不好把握。即使受害者向有關(guān)部門(mén)反映了，也只能是進(jìn)行說(shuō)服教育和司法調(diào)解，解決不了根本矛盾。

二是維權(quán)工作經(jīng)費(fèi)緊張。婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面缺少足夠的經(jīng)費(fèi)。有些受害婦女被丈夫打出家門(mén)，身無(wú)分文，無(wú)處安身、沒(méi)有生活費(fèi)和路費(fèi),而婦聯(lián)卻無(wú)法幫她們解決食宿等問(wèn)題。有的婦女寄希望于婦聯(lián)組織調(diào)查后進(jìn)行調(diào)解，但沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作，能從財(cái)政上專門(mén)增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保護(hù)婦女不受侵害，是我們期待解決的問(wèn)題。

三是缺乏執(zhí)法監(jiān)督制度。目前我國(guó)還沒(méi)有比較完善的預(yù)防和制止家庭暴力的法律和措施，在立法上，保護(hù)家庭成員人身權(quán)利，制止家庭暴力的法律分散于各個(gè)法律之中，原則性不強(qiáng)，可操作性差。

為此，李悅娥代表提出，首先將家庭暴力問(wèn)題納入法律范疇。若從根本上解決家庭暴力問(wèn)題，必須盡快出臺(tái)《預(yù)防和制止家庭暴力》的法律，把我國(guó)現(xiàn)有的分散在《刑法》《婦女權(quán)益保障法》《治安管理處罰條例》等法律中的保護(hù)婦女人身權(quán)益的內(nèi)容集中體現(xiàn)，明確規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任，規(guī)范對(duì)家庭暴力行為有法定義務(wù)的行為人的職責(zé)，使執(zhí)法部門(mén)在處理時(shí)有法可依，對(duì)施暴者有約束和威懾作用，對(duì)家庭暴力真正起到遏制作用，從根本上預(yù)防和制止家庭暴力。

其次是增設(shè)預(yù)防和制止家庭暴力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。預(yù)防和制止家庭暴力，要作好輿論宣傳，建立調(diào)解隊(duì)伍，開(kāi)展必要的調(diào)解和調(diào)查等，這些工作的開(kāi)展必須要有經(jīng)費(fèi)做支撐和保障，建議要根據(jù)工作實(shí)際增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，為婦聯(lián)組織開(kāi)展維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。按女性人口數(shù)最低不少于1元/人年撥付，使婦女工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到人，并從財(cái)政單獨(dú)支出。