拆遷

自建房從法律意義上來(lái)講不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)社會(huì)概念。我們常說(shuō)的自建房，一般是指出于自住與營(yíng)利的需要，人們?cè)谠凶》康幕A(chǔ)上在自家院落或空閑地上所加蓋的房屋。

在拆遷活動(dòng)中如果發(fā)生自建房被認(rèn)定為違章建筑或是違法建設(shè)的情況，可以采?。鹤越〞r(shí)間--認(rèn)定主體--處理主體與方式--處理時(shí)效“四位判斷法則”來(lái)進(jìn)行利益保護(hù)。

第一位判斷法則-------自建時(shí)間。

由于違法建設(shè)的認(rèn)定主體、處理主體、處理方式等內(nèi)容最早由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1989年12月26日通過(guò)，自1990年4月1日起開(kāi)始施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)制，而后由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過(guò)，自2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)制。那么一旦自建行為發(fā)生在《城市規(guī)劃法》生效之前，則因“新法不溯及既往”的通用原則而不得依據(jù)《城市規(guī)劃法》確認(rèn)未獲得規(guī)劃許可的自建房為違章建筑或違法建設(shè)。

第二位判斷法則-------認(rèn)定主體。

拆遷實(shí)踐中，由拆遷人、房屋拆遷主管部門(mén)和城管大隊(duì)等直接認(rèn)定某一房屋(包括自建房)或者其他建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施為違章建筑的情形很普遍。實(shí)際上，違章建筑只有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)加以認(rèn)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后的違法建設(shè)也僅能夠由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定。那么對(duì)于自建房是否屬于違章建筑、違法建設(shè)，拆遷人、房屋拆遷主管部門(mén)和城管大隊(duì)等均不得擅自認(rèn)定。正確的做法是，拆遷人應(yīng)當(dāng)就可能系違章建筑、違法建設(shè)的房屋的事宜報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)處理，或者告知被拆遷人申請(qǐng)規(guī)劃主管部門(mén)處理。規(guī)劃主管部門(mén)在接到拆遷人的有關(guān)報(bào)告或者被拆遷人的有關(guān)申請(qǐng)后，再依法確定是否為違章建筑、違法建設(shè)。

第三位判斷法則--------處理主體與方式。

同樣地，對(duì)違章建筑、違法建設(shè)的處理權(quán)僅僅歸屬于規(guī)劃行政主管部門(mén)。在自建房屋雖然影響規(guī)劃，但可以采取改正措施的情況下，規(guī)劃主管部門(mén)可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正并處罰款。被拆遷人在接受處罰后采取了有關(guān)改正措施的，規(guī)劃主管部門(mén)可以認(rèn)定該房屋系合法建筑，被拆遷人憑規(guī)劃主管部門(mén)的處罰決定申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，該房屋可以按照合法建筑給予拆遷補(bǔ)償;在自建房嚴(yán)重影響規(guī)劃的情況下，規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或者沒(méi)收該違章建筑。上述兩種處理方式貫徹了“比例處罰”的原則。規(guī)劃行政主管部門(mén)以外的其他主體，如拆遷人、房屋拆遷主管部門(mén)、城管大隊(duì)均不得擅自為拆除行為。

第四位判斷法則---------處理時(shí)效。

違章建筑、違法建設(shè)并不必然受到法律追責(zé)。原因在于，法律在賦予追則主體行政處罰權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定了行使該權(quán)力的時(shí)效。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)違章建筑、違法建設(shè)進(jìn)行處罰的時(shí)效是兩年。若超過(guò)該時(shí)效，權(quán)力即歸于消滅。

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