[內容提要]為了維護和改各環(huán)境，環(huán)境稅是主要的經濟調節(jié)措施，有著理論基礎的支持。但是在具體實施中存在一系列實施難點使得其有政策缺陷，并產生環(huán)境危害。所以我國在具體實施環(huán)境稅時要結合OECD成員國的經驗，揚長避短地制定環(huán)境稅。

環(huán)境稅的理論基礎

隨著工業(yè)化經濟發(fā)展到“環(huán)境經濟”，各國政府越來越重視環(huán)境的維護和改善，早在90年代初OECD成員國就已經開始陸續(xù)采取一系列的政策工具促進“環(huán)境經濟”的良性發(fā)展，主要的經濟調節(jié)措施就是環(huán)境稅。

在理論上，環(huán)境稅是一種校正稅。首先它可以為政府取得巨額收入，特別是稅基較寬的環(huán)境稅。其次又可以改善資源配置的效率。環(huán)境稅可溯源到由福利經濟學家庇-古所提出的庇*稅(Pigouivaintax)。庇*稅是解決環(huán)境問題的古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經濟活動的危害來確定納稅義務，所以是一種從量稅。庇*稅的單位稅額，應該根據一項經濟活動的邊際社會成本等于邊際效益的均衡點來確定，這時對污染排放的稅率就處于最佳水平。

實施庇*稅后，導致生產者剩余減少，減少量表示為面積PlAFP3，其中面積P1EFP3表示為生產者對政府的稅收貢獻，面積EAF為生產者因減少有污染產出的損失。征稅又使消費者剩余減少，減少量表示為面積P2CAP1,其中面積P2CEPl表示為消費者對政府的稅收貢獻，面積CAE為消費者因減少有污染的消費的代價。通過征稅，政府獲得了面積為P2P3FC的稅收，且因為污染的產出減少而使污染造成的損失也隨之減少。這是一種環(huán)境收益，表現力菱形ASCF?？梢哉f征稅后的社會凈收益是增加的，增加部分就是ABC。由這些分析可知，征收環(huán)境稅的效果不同于對一般產品的征稅，它沒有帶來效率損失。因此，理論上征收環(huán)境稅兼顧了效率與公平，特別受到經濟學家的推祟。

環(huán)境稅在實際應用中的難點

環(huán)境稅的政策目標是消除環(huán)境危害。這里的環(huán)境危害是從全社會的角度考慮，不是單純考慮經濟活動給社會帶來污染，還要考慮到給社會帶來的好處。所以環(huán)境危害指的是全社會在整體上的經濟效率損失。在實際應用政策中，會遇到各種各樣的實施難點，政策同樣會有缺陷，所以環(huán)境危害的產生根源不僅僅在于市場缺陷，政策缺陷同樣會造成危害。讓我們先來看一看現實中環(huán)境稅的應用情況。以比利時為例。比利時可以說是環(huán)境稅體系建立較好、執(zhí)行較早的國家之一。為了調查開征環(huán)境稅的效果，在1994—1995年，比利時組織了一次全國性的調查活動。調查對象包括383家水污染最嚴重的廠家，其排放占全國污染總量的80%，484家廢物污染最嚴重的廠家，排放的廢物占全國污物總量的86%。該次調查的形式為：調查問卷和與公司主管人員面談。有效調查率達到80%。然后統(tǒng)計人員對調查數據進行了分析，結果是令人驚異的，比利時的環(huán)境稅并沒有如人們所預期的那樣給減少污染帶來直接和積極的影響。當然，我們不能說比利時的情況具有普遍性，可是我們從中也能清楚地認識到存在于現實中的問題。