[摘要]我國環(huán)境保護近年來取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀態(tài)仍然沒有改變，筆者從可持續(xù)發(fā)展的觀念來探討開征環(huán)境稅的代紀(jì)公平問題。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展環(huán)境稅代紀(jì)公平

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的持續(xù)增加,環(huán)境污染的形勢越來越嚴(yán)峻。污染的外部效應(yīng)決定了環(huán)境的治理需要政府出面。在政府治理污染的各種手段之中,稅收作為國家宏觀調(diào)控的主要手段之一，在治理污染方面是最有效的。但我國關(guān)于環(huán)境保護的主體稅種還沒有一個,而且現(xiàn)有的與環(huán)境保護有關(guān)的稅收體系還有待完善,沒有充分發(fā)揮稅收在控制污染中的調(diào)控作用：所以按照建立經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求對現(xiàn)有稅收體系進行完善,建立生態(tài)稅制,已經(jīng)迫在眉睫。

歐盟統(tǒng)計局1996年曾對環(huán)境稅做過定義:針對某種被使用或釋放會對環(huán)境造成特定的負(fù)面影響的物質(zhì)單位使用(或釋放)量所征收的稅費。也可稱環(huán)境稅為以保護環(huán)境為目的，針對污染和破壞環(huán)境的行為征收的稅環(huán)境稅也可稱為生態(tài)稅?，F(xiàn)在大家對開征生態(tài)稅已經(jīng)沒有不同的意見，但是生態(tài)稅如何開征，以及開征后所帶來的一系列的問題還有待研究，著重從開征生態(tài)稅的公平性上來做一研究：

一、研究生態(tài)稅公平性的意義

1.稅收的公平性

稅收的公平性最早還是在17世紀(jì),歷史上首次提出稅收基本原則理論是英國的威-廉·配弟，他認(rèn)為稅收應(yīng)盡量公平合理,對納稅人要一視同仁。其后德國官方學(xué)派的代表攸*第亦提出“稅收課征要平等”。古典政治經(jīng)濟學(xué)體系的建立者**·斯密在其1776年發(fā)表的《國富論》中,就把“平等原則”作為稅法的基本原則之一。19世紀(jì)后期新歷史學(xué)派的主要代表人物瓦*納的稅收立法思想中也包含了稅收公平性思想內(nèi)容。進入20世紀(jì)以后的西方經(jīng)濟理論中,就認(rèn)為當(dāng)代稅法的最高原則之一就是“公平”(另一最高原則是“效率”)。

我國現(xiàn)在的稅收體制僅僅考慮效率和公平,而且在實踐中往往只偏愛效率而忽視公平,從而使稅收沒有真正起到調(diào)節(jié)分配收入的作用,只考慮完成每年稅收任務(wù),不考慮稅收的經(jīng)濟后果;只考慮財政年度的收入,不考慮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;只考慮當(dāng)代人的利益,不考慮未來人的利益;只考慮人的福利,不考慮環(huán)境福利。西方稅收設(shè)計目標(biāo)則是更為狹隘,要么在服從于政府官員追求本位主義的目標(biāo),局限于如何使本地區(qū)的超額負(fù)擔(dān)最少化來設(shè)計最優(yōu)商品稅,要么從個人邊際效用出發(fā)如何使社會福利最大化來設(shè)計最優(yōu)稅收,忽視了人與人之間的重大差別。這樣,無論是中國稅收還是西方稅收,在設(shè)計稅收時僅僅考慮人類自身的需要,而沒有考慮自然界需要。也正是由于這種錯誤指導(dǎo)思想,才導(dǎo)致了目前全球的生態(tài)危機。也正是為了彌補稅收設(shè)計這種缺陷,我們才提出新的稅收公平原則。新的稅收公平指導(dǎo)原則,既考慮了人的需要,也考慮了自然的需要;既考慮了經(jīng)濟發(fā)展,也考慮了環(huán)境保護。