一、什么是行政公益訴訟制度

行政公益訴訟，是指檢察院、公民及社會組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護公益，而向特定機關(guān)提出起訴請求，并由特定機關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。

行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認(rèn)，但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實之需要，也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢。

二、行政公益訴訟制度的特點

行政公益訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護社會公共利益，依法向法院直接提起訴訟或者向特定機關(guān)提出請求，由特定機關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。行政公益訴訟制度的特點有以下幾點：

(一)行政公益訴訟制度是指被訴行為侵害了或危及到國家利益和社會公共利益，一般并不直接損害原告私人的利益。在單純私人利益直接受損害的情形下，只需訴諸傳統(tǒng)的行政訴訟手段即可處理，個人作為自身利益的最大維護者，理應(yīng)且非常自覺地向法院提起訴訟以維護自身合法權(quán)益;而在行政公益訴訟的場合，"原告申訴的基礎(chǔ)并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，而在于希望保護因私人或政府機關(guān)的違法行為而受損的公眾或一部分公眾的利益。"在此情形下，起訴資格的實質(zhì)問題是"申請人是否能表明一些實質(zhì)性的不負(fù)責(zé)任或濫用職權(quán)，而不在于是否涉及他的個人權(quán)利或利益"。這也從一側(cè)面反映了同"唯有法律上有直接利害，才有資格提起訴訟"的傳統(tǒng)訴訟制度相比，行政公益訴訟放寬了原告起訴資格的限制，而使越來越多的公民個人或其它組織通過司法力量維護社會公共權(quán)益的渠道愈加暢通。

(二)行政公益訴訟具有顯著的預(yù)防性。與私益訴訟相比，公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會公益侵害的潛在可能，亦可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護國家利益和社會秩序不受違法侵害行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在行政公益訴訟中，這種預(yù)防功能尤為明顯且顯得更為重要，因為國家利益和社會公共利益一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在違法行政行為侵害尚未完全發(fā)生時就容許公民適用司法手段加以排除，從而阻止國家利益和社會公益遭受無法彌補的損失或危害。

(三)行政公益訴訟的判決未必僅限于訴訟當(dāng)事人，其效力具有明顯的"擴張性"。在行政公益訴訟中，通常會有不特定的多數(shù)人依法享有原告資格，而向法院提起訴訟的可能其中的某個人或某些人，在此情況下，法院判決的效力并不只僅僅局限于訴訟當(dāng)事人，而是遍及所有享有原告資格的人。

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