【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】本文從國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護指導(dǎo)思想發(fā)生變化，立法過于原則，與現(xiàn)行單項環(huán)境法律、法規(guī)相沖突等方面對《環(huán)境保護法》中的制度條款進行了分析，認(rèn)為《環(huán)境保護法》的制度條款急需修改完善，并從體現(xiàn)大環(huán)境”觀念，關(guān)注環(huán)境公平，適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治的要求三個方面提出相應(yīng)的立法修改建議?！居⑽恼縏hispaperfromthecountryseconomicdevelopmentandenvironmentalchangeintheguidingideology,principlesofthistoo,withthecurrentsingleenvironmentallaw,regulationsconflictofthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsofsystemsanalysis,thatthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsoftheurgentneedtoreviseandimprove,andfromthe'bigenvironment'concept,afairconcernfortheenvironment,adapttothemarketeconomyanddemocracydemandsmadethreecorrespondinglegislativeamendments.【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護法；制度；完善【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentalProtectionLaw;System;Improvement【寫作年份】2007年【正文】1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）中諸項環(huán)保制度的實施極大地促進了中國的環(huán)境保護事業(yè)，但時光荏冉，自1989年特別是全國人大環(huán)資委成立后，我國先后制定和修改了20多部環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)，這在所有部門法的發(fā)展中都是前所未有的。這些單項環(huán)境法對原有的環(huán)境法律制度有所超越和突破，致使《環(huán)境保護法》中相關(guān)制度的規(guī)定不僅不能在環(huán)境管理中普遍使用，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行法中的制度，反而處于與單行法中行之有效的規(guī)定相沖突而失效的尷尬境地。此外，強制管理和制裁為主的管理模式和理念貫穿于《環(huán)境保護法》的各項制度中，無法反映新時期市場經(jīng)濟、民主政治等綜合因素的要求，遠不能適應(yīng)建立市場經(jīng)濟對環(huán)境保護的規(guī)范與需要。當(dāng)然，最為重要的是指導(dǎo)思想的變化，當(dāng)今的環(huán)境保護已經(jīng)不單單是防止污染的狹隘范圍，隨著國際形勢的發(fā)展，我們應(yīng)該從更加寬泛的視角來理解環(huán)境的含義，即環(huán)境、資源與生態(tài)融合的整體環(huán)境觀……”[1]在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，風(fēng)險預(yù)防、代際公平、公眾參與、全過程控制等環(huán)境保護的新思想、新原則得以確立，而這些在《環(huán)境保護法》的管理制度中均無從體現(xiàn)，與其作為保護環(huán)境的根本性手段和措施的地位是極不相稱的。因此，《環(huán)境保護法》中的制度條款急需完善。一、體現(xiàn)大環(huán)境”觀念，擴大環(huán)保制度適用范圍環(huán)境影響評價制度和三同時制度是我國環(huán)境管理制度中實施最為有效的兩項，兩者相互結(jié)合充分貫徹了預(yù)防為主”原則，1989年《環(huán)境保護法》從法律上肯定了這兩項制度。但隨著2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的出臺和1998年國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》的頒布，《環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定已顯滯后。新的環(huán)境影響評價制度與舊的相比，最大的不同就是擴大了環(huán)境影響評價的范圍，即將以往單純地評價建設(shè)項目擴大到包括評價對環(huán)境有影響的規(guī)劃，相應(yīng)地環(huán)評的主體和程序都有所變化，因此《環(huán)境保護法》應(yīng)該對環(huán)評的范圍、主體、程序作出重新規(guī)定。當(dāng)然，采用援引《環(huán)境影響評價法》的方式規(guī)定也是可行的。至于三同時制度，原《環(huán)境保護法》第26條的規(guī)定將其適用范圍限制在建設(shè)項目上，也是與大環(huán)境”的觀念不符的，應(yīng)將其擴大到包括自然開發(fā)項目上。以此類推，對于《環(huán)境保護法》中其他仍然可行的制度，我們在保留的同時應(yīng)擴大其適用范圍，比如將重大污染事故的報告與應(yīng)急制度擴大為重大污染與資源破壞事故的報告與應(yīng)急制度。1989年《環(huán)境保護法》修改時，以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展政策居于主導(dǎo)地位，一些國外行之有效的制度如排污許可制度以不符合中國國情為由未被采納，《環(huán)境保護法》只規(guī)定了排污申報制度。但上個世紀(jì)80年代中后期，中國為了推動總量控制的實施開始在水環(huán)境管理方面實行許可制度，1996年的《水污染防治法》及其實施細則對排污許可證制度進行了規(guī)定。隨后，2000年修改的《大氣污染防治法》規(guī)定，對大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。并且根據(jù)其他環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，許可制度在我國環(huán)境管理中已廣泛實施，如海洋傾廢許可證、林木采伐許可證、采礦許可證、取水許可證、捕撈許可證、海域使用許可證等等。因此，此次修改《環(huán)境保護法》應(yīng)將申報與審批許可相結(jié)合規(guī)定為環(huán)境管理的一項基本制度，且不局限于排污的申報與許可，擴大為環(huán)境與資源管理的申報與許可制度，為諸多已生效的單行法規(guī)定提供法律依據(jù)。