【出處】《求索》2009年第4期【寫作年份】2009年【正文】20世紀以來，隨著資本主義工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已危及個人生存和社會發(fā)展，因而促使國家將環(huán)境保護作為一項重要的社會職能，國家在推進環(huán)境法治發(fā)展中的作用日益突出，直至占據(jù)了主導地位。在我國，環(huán)境法治政府推進”的特點就非常明顯。但是，必須清醒地認識到，盡管環(huán)境法治與國家權力不可分離，但環(huán)境法治不可能也不應當僅依靠國家創(chuàng)造出來：首先，政府推進型環(huán)境法治將面臨環(huán)境治理的民主化與政府權力膨脹的兩難選擇”。其次，單一的政府推動力是有限的。環(huán)境問題歸根于人與自然關系的不協(xié)調，其復雜性和廣泛性的特點非常明顯，從而使法治在環(huán)境保護領域面臨前所未有的挑戰(zhàn)。既然政府推進型環(huán)境法治化道路困難重重，我們不得不把目光投向環(huán)境保護的社會力量。例如，西方國家環(huán)境法治的發(fā)展過程中，命令—控制”模式逐步讓位于伙伴關系”的環(huán)境資源管理模式，①形成賦有民主參與性、自主反思性和回應超越性等時代要求的法治秩序。②可見，政府和以民間環(huán)保組織為核心的環(huán)保社會力量是環(huán)境法治發(fā)展的兩種基本力量，兩者都很重要。因此，應該承認民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設中的重大意義，走政府推進與社會參與相結合的環(huán)境法治發(fā)展道路。一民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設中的教育引導作用民間環(huán)保組織在環(huán)境法治建設中的教育引導作用，主要指民間環(huán)保組織通過環(huán)保宣傳、環(huán)保維權等活動，對公眾進行的有組織的、啟蒙式的影響，起到的是一種社會動員的作用，其最終效果是擴大了法律的社會性”③。第一，創(chuàng)新環(huán)境法律理念。環(huán)境法很少是只由法官制定的。事實上，環(huán)境保護的歷史也是一部立法成就的歷史，這在很大程度上歸功于環(huán)保運動的推行者、公務員、政治家、探險家、野生動植物保護者、以及對此密切關注的職業(yè)或業(yè)余的自然主義者”④。民間環(huán)保組織往往能夠圍繞環(huán)境保護提供特定的服務，傳播技術和知識，擔當著思想庫的角色，為全球環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展提供前瞻性的思想、理念和戰(zhàn)略措施。其中一些組織，如世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和世界環(huán)境法聯(lián)盟等，則充當起環(huán)境法律制度思想庫的角色。在我國，也有一些非營利性的環(huán)境法律研究機構（如武漢大學環(huán)境法研究所等）,專門就環(huán)境法學展開多方面的理論探討，為我國環(huán)境法律制度的發(fā)展提供了很多新思想、新觀念。第二，宣傳環(huán)保法律制度。對環(huán)境法律的學習和認識是一個民族法律文化和生態(tài)文化中十分重要而基本的問題。只有廣大民眾自覺學習環(huán)境法律，對環(huán)境法律有了普遍的認識，環(huán)境法律作為人與自然關系主要調節(jié)器的作用才能真正發(fā)揮。民間環(huán)保組織對環(huán)境法律的關注源于其保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的組織目標，而環(huán)境法律制度是保護環(huán)境的最有力工具，往往迎來民間環(huán)保組織的歡呼雀躍。世界各國的環(huán)境保護實踐表明，自環(huán)境運動開始以來非政府組織和公民團體，在提高公眾環(huán)境意識和施加政治壓力以促進政府采取行動方面起過先鋒作用”⑤。目前，國內外眾多民間環(huán)保組織都將開展環(huán)保知識、環(huán)境法律的宣傳和教育活動作為其主要業(yè)務”或主要任務”。第三，引導公眾依法進行環(huán)境維權。一般來說，環(huán)境利益具有少額多量”的特點，單個利益不大，單個主體的權利受害所引起的損失不重，但由于受害者人數(shù)眾多，因而綜合起來損失就很嚴重。這決定了該類權利往往容易被權利人本身所忽略。以環(huán)保志愿精神為紐帶的民間環(huán)保組織則適應環(huán)境權益的特點，成為保障環(huán)境權益的重要力量。特別是在某一特定的區(qū)域內，通常是該區(qū)域所有的人都在不同程度上受到某一污染源的侵害，擁有共同環(huán)境權益的公眾通過民間環(huán)保組織的引導容易自發(fā)組織起來，采取共同的行動，監(jiān)督社區(qū)環(huán)境狀況，保護環(huán)境質量，維護自身環(huán)境權益。當公眾環(huán)境權益受到侵害時，民間環(huán)保組織能夠為污染受害者提供法律援助，或根據(jù)本國法律代表公眾以本組織的名義提起公益訴訟，從而達到保護公眾環(huán)境權益或本組織所代表的環(huán)境利益的目標。對于普通公眾來說，民間環(huán)保組織的環(huán)境維權行動，更是起到了一種示范作用，啟發(fā)了公眾的環(huán)境法律意識，激勵了公眾的環(huán)境維權斗志。例如，在美國，80年代以前提起環(huán)境公民訴訟”的主要是一些大型的環(huán)境NGO,如塞拉俱樂部、荒野協(xié)會等等，90年代中期以來，起訴者主要是一些小型NGO和普通公眾。大型環(huán)境NGO已經改變了他們在公民訴訟中的角色，注重通過自身的經典環(huán)境訴訟案例為小型團體和公眾樹立榜樣。