筆者認(rèn)為，修改完善《國(guó)家賠償法》，是在保障公民權(quán)益，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)行為的前進(jìn)道路上邁出的一大步。《國(guó)家賠償法》自1995年1月施行以來(lái)，在限制國(guó)家權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障其依法享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利上曾起到積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，它在立法設(shè)計(jì)、觀念障礙、制度梗阻等方面的缺陷也逐漸暴露出來(lái)，尤其是精神損害賠償這個(gè)立法空白，引發(fā)了法學(xué)界的批評(píng)和建言改革。在此，筆者僅就修正案草案在增設(shè)精神損害賠償上的立法突破發(fā)表一些個(gè)人觀點(diǎn)，以表達(dá)對(duì)該修正案草案的支持和對(duì)我國(guó)法治進(jìn)程的信心。

一、我國(guó)國(guó)家賠償中精神損害救濟(jì)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫?。但?duì)于賠償?shù)姆秶秶?guó)家賠償法》明確規(guī)定只限定在醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)收入、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費(fèi)等直接損失的范圍內(nèi)，而精神損害賠償只是在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人“消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”，沒(méi)有規(guī)定金錢(qián)或者其他物質(zhì)賠償?shù)木葷?jì)方式。1996年的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉幾個(gè)問(wèn)題的解釋》以及2004年10月1日公布并實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人民法院國(guó)家賠償確認(rèn)案件若干問(wèn)題的解釋》都未對(duì)精神損害救濟(jì)作更為完善的規(guī)定。因此，曾多次發(fā)生如公民無(wú)辜被抓，被羈押數(shù)百天后被證明無(wú)罪，所得賠償日均不過(guò)數(shù)十元的案例，讓我國(guó)國(guó)家賠償中精神損害救濟(jì)的立法缺陷日益凸現(xiàn)出來(lái)。

其中最為著名的便是七年前，陜西一女子麻某被公安機(jī)關(guān)誣為賣(mài)淫并被關(guān)押，后來(lái)麻以自己仍是處女的醫(yī)學(xué)證明才洗刷不白之冤。被害人麻某被刑訊逼供，精神遭受極大痛苦，但經(jīng)過(guò)一審、二審，卻最終以麻某獲得七十多元的“國(guó)家賠償”了結(jié)。這種判決結(jié)果，不僅原告難以接受，法學(xué)界及關(guān)注此案的公眾也難以接受。

同樣轟動(dòng)全國(guó)的還有佘祥林“殺妻冤案”。昭雪之后，佘祥林為自己在獄中度過(guò)的十一個(gè)春秋提出申請(qǐng)國(guó)家賠償四百萬(wàn)元，結(jié)果只獲得四十五萬(wàn)多元的賠償。

雖然法院作出上述判決并不違背現(xiàn)行法律，但法律的正確執(zhí)行，并不代表事實(shí)上的公正，立法上的殘缺必將導(dǎo)致執(zhí)法上的狹隘。這些案件最大的悲哀就在于我國(guó)國(guó)家精神損害救濟(jì)制度立法的不完善，也使《國(guó)家賠償法》一度淪落到被嘲諷為“國(guó)家不賠法”的尷尬境地。

二、完善國(guó)家賠償中精神損害賠償制度的必要性

國(guó)家賠償中精神損害救濟(jì)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)行為侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，造成其精神損害，應(yīng)承擔(dān)金錢(qián)賠償，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等精神補(bǔ)救的義務(wù)以撫慰當(dāng)事人的一種制度。從法律的原則和精神來(lái)看，精神損害賠償是一項(xiàng)重要的權(quán)利補(bǔ)救制度，借助金錢(qián)、物質(zhì)等手段達(dá)到精神撫慰之目的，可以體現(xiàn)法律的公平和正義。因此，《國(guó)家賠償法》修正案草案將精神損害賠償納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?，從保障人?quán)的角度來(lái)看，是對(duì)申請(qǐng)人的最大保護(hù)，從完善國(guó)家賠償機(jī)制來(lái)看，也是不可或缺的。

1、符合憲法原則的基本要求?！秶?guó)家賠償法》同其他法律一樣，是以憲法為根據(jù)制定的。我國(guó)憲法第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其它方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民身體?！钡?8條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡?1條第3款規(guī)定“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，公民的人格尊嚴(yán)受到侵害的事件仍不斷上演，為更好的保護(hù)公民的人身權(quán)利，我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定精神損害賠償，是符合憲法原則的基本要求的，對(duì)于保障憲法的實(shí)施體現(xiàn)憲法保障民權(quán)、控制國(guó)家權(quán)力的宗旨也可起到積極的作用。