家庭承包土地的確權登記頒證，是依據(jù)《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書予以確認土地承包的權益

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權?

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三者關系，為堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權奠定基礎，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證?

答：(1)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的基礎和前提。

(2)是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。

(3)是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，而土地承包經(jīng)營權是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的用益物權權能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義是什么?

答：(1)有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

(2)有利于維護農(nóng)民合法權益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護。

(3)有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。

(4)有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些?

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》;2009年至2014年中央一號文件;2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號);2014年山東省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的背景是什么?

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

2014年山東省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則有哪些?

答：(1)依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號)的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。

(2)按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進行校準。尊重農(nóng)民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。

(3)試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。

(4)分類指導、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協(xié)商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。

(5)統(tǒng)一部署、分工負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些?

答：本次農(nóng)村土地確權登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：

(1)宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。

(2)清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。

(3)調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調(diào)繪勘測，力求精準實。

(4)張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對(2)、(3)二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權登記。

(5)登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權證。

(6)歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是什么?

答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么?

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內(nèi)容是什么?

答：(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人姓名(名稱)及基本情況(性別、出生年月);

(2)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證名稱和編號;

(3)承包經(jīng)營期限和起止日期;

(4)發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途;

(5)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況;

(6)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的機關及日期;

(7)其他應當注明的事項。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記有哪幾種方式?

答：(1)家庭承包方式。

A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。

B、入戶權屬調(diào)查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

C、測量或標注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，匯總并核對后上報縣政府。

E、建立登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。

F、發(fā)放承包經(jīng)營權證書。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。

G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：

一是因集體土地所有權變化的;

二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的;

三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的;

四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的;

五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的;

六是承包地塊、面積與實際不符的;

七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的;

八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的;

九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當事人申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：(1)清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權證等相關情況。

(2)查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權證的依據(jù)。

(3)建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。

(4)加強承包經(jīng)營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經(jīng)營權證變更、換發(fā)、注銷等工作。

(5)對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證書予以確認。

(6)做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。

(7)實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經(jīng)營權證、土地承包經(jīng)營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權登記、土地承包經(jīng)營權流轉、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定?

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權如何進行登記?

答：不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證?

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎;土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證;補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書?

答：確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”(注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫)。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明;對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積?

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農(nóng)戶承包關系，重新測量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記?

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地?

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號)等法律政策的有關規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積?

答：根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》(〔1995〕國土(籍)字第26號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)相關法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：(1)農(nóng)戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證;沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證;互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。

(2)農(nóng)戶以轉讓方式流轉承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議(合同)據(jù)實測量土地并確權登記頒證。

(3)以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調(diào)整?

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調(diào)整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦?

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號)，這次工作任務，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權如何確權登記?

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記?

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記?

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回;新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官;(二)高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生;(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權登記?

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記頒證?

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理?

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)山東省委省政府魯發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定?

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定?

答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定?

答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的(如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等)應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結果由誰簽字確認?

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結果由家庭承包方的代表簽字確認;其他方式承包的調(diào)查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔?

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權?

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權登記頒證。