從法律條文上理解，觸犯非法集資罪的都有個人以及單位兩種，但是在實際生活中，非法集資的多是以有組織、有預(yù)謀的團體的形式進行活動的，其國家公職人員有較高的職權(quán)，故而他人會勾結(jié)國家的公職人員從事非法集資活動，對于此種公職人員參與非法集資如何處理?

一、公職人員參與非法集資如何處理?

對于此種情形，需要交由國建追究刑事責任。對于集資者是黨員的情形，最多是開除黨籍,涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理。

二、非法集資的處理辦法以及依據(jù)

刑法第一百七十六條 非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

1、立案追訴、數(shù)額巨大標準

(1)立案標準

最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)(2010 年5月7 日發(fā)布)(以下簡稱《立案標準(二)》)第二十八條

非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬元以上的;

(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的;

(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

(四)造成惡劣社會影響的;

(五)其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴重的情形。

不過，對于涉嫌非法集資行為，但目前尚能正常經(jīng)營，基本具有兌付能力的企業(yè)，應(yīng)建議有關(guān)職能部門采取行政、法律手段督促其盡快清退集資款項;對于涉嫌非法集資行為，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，如果經(jīng)過綜合評估認為尚有復(fù)蘇可能，應(yīng)協(xié)調(diào)金融等有關(guān)部門，加大幫扶力度，同時加強管控，引導(dǎo)集資參與人與企業(yè)簽訂分期還款協(xié)議，逐步清退集資款項。

涉嫌非法集資犯罪但有可能兌付和返還集資款項的，可以暫緩刑事立案。對于能夠積極籌集資金，并在立案前已經(jīng)全部或者大部分兌付集資參與人的，后果不嚴重的，可以不按刑事案件立案處理或免予刑事處罰。(《河南省關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《河南意見》)第二條第2小條)

(2)數(shù)額巨大標準

最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2011 年1 月4 日起施行)(以下簡稱《高法解釋》)第三條第二款

具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)”：

(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100 萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在500 萬元以上的;

(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象100 人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象500 人以上的;

(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50 萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在250 萬元以上的;

(四)造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴重后果的。

(3)數(shù)額計算方式

《高法解釋》)第三條第三款 非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。

另外，根據(jù)《河南意見》第四條第2小條的規(guī)定，按非法吸收公眾存款罪定罪處理的案件，針對同一集資款本金，反復(fù)續(xù)約重復(fù)集資的，犯罪數(shù)額以原本金計算。根據(jù)《河南意見》第四條第3小條的規(guī)定，非法集資的對象既有親友、單位內(nèi)部職工，又有其他不特定對象的，犯罪數(shù)額全部認定。參與集資的親友，如果對集資行為人有真實明確意思表示諒解的，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。

(4)不作犯罪處理情形

《高法解釋》)第三條第四款 非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

實踐中，對于能夠積極籌集資金，并在立案前已經(jīng)全部或者大部分兌付集資參與人的，后果不嚴重的，可以不按刑事案件立案處理或免予刑事處罰。(《河南意見》第二條第2小條)

要件：

①目的正當，用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營;

②及時清退，沒有出現(xiàn)惡性后果;③情節(jié)顯著輕微。

2、非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的四個要件

《高法解釋》第一條 違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當認定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：

(一)未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金;

(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳;

(三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報;

(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

要件：

(1)違反國家規(guī)定，即非法。具體包括

：①行為人不具備吸收公眾存款的主體資格而吸收公眾存款，即非金融機構(gòu)或個人向公眾吸收資金，如個人或單位私設(shè)銀行、錢莊、儲蓄所等，非法辦理存款業(yè)務(wù)，吸收公眾存款;

②行為人雖然具備吸收公眾存款的資格，但其吸收公眾存款的方法是非法的，即某些金融機構(gòu)雖然具有吸收公眾存款業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，但采取非法方式進行吸收存款的行為。如有些商業(yè)銀行和信用合作社，為了爭攬客戶，違反國家關(guān)于利率的規(guī)定，以擅自提高利率或在存款時先支付利息等手段吸收公眾存款。

(2)向社會公開宣傳，通常有兩種情形：

①公開張貼告示、通知等招攬存款;

②發(fā)動親友到處游說，廣泛動員他人存款。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《兩高一部意見》)第二條的規(guī)定，“向社會公開宣傳”，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。

(3)針對社會公眾非特定對象。對于在親友、企業(yè)內(nèi)部的入股、集資行為，由于其對象為特定少數(shù)個人或單位內(nèi)部成員，不屬“公眾”。但是《兩高一部意見》)第三條明確：①在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的;②以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的，應(yīng)當認定為向社會公眾吸收資金。

另外，根據(jù)《河南省關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《河南意見》)第二條第1小條的規(guī)定，“對于為生產(chǎn)經(jīng)營所需，以承諾給付分紅或者利息的方法，向單位內(nèi)部職工、親友等籌集資金，主要用于合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因經(jīng)營虧損或者資金周轉(zhuǎn)困難未能及時兌付本息引發(fā)糾紛的，應(yīng)當適用最高人民法院《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，按照民間借貸糾紛處理。

“‘親友’主要包括基于婚姻、血緣關(guān)系的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和有證據(jù)證明平時關(guān)系密切、交往頻繁的其他親友?！H友’的親友，不能再認定為非法集資行為人‘親友’”。

(4)吸收或變相吸收存款。

3、非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的11種表現(xiàn)形式

根據(jù)《高法解釋》第二條的規(guī)定，非法吸收或變相吸收公眾存款主要有以下11種形式：

(一)不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的;

(二)以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護等方式非法吸收資金的;

(三)以代種植(養(yǎng)殖)、租種植(養(yǎng)殖)、聯(lián)合種植(養(yǎng)殖)等方式非法吸收資金的;

(四)不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的;

(五)不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的;

(六)不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的;

(七)不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的;

(八)以投資入股的方式非法吸收資金的;

(九)以委托理財的方式非法吸收資金的;

(十)利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的;

(十一)其他非法吸收資金的行為。

4、共同犯罪的處理

《兩高一部意見》)第四條 為他人向社會公眾非法吸收資金提供幫助，從中收取代理費、好處費、返點費、傭金、提成等費用，構(gòu)成非法集資共同犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。能夠及時退繳上述費用的，可依法從輕處罰;其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰;情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。

公職人員，其職權(quán)是為人民謀取利益，若存在利用職權(quán)，謀取私利，參與非法集資如何處理?此時，需要開除職務(wù)，交由國建部追究責任，若此公職人員是黨員的，會被開除黨籍。此外，即審理標準，跟普通人員的審理原則、流程是一樣的。

非法集資罪的量刑標準是什么

非法集資罪立案標準是怎么規(guī)定的

眾籌與非法集資的界限