管制，是指對(duì)犯罪人不予關(guān)押，但限制其一定自由，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑罰方法。

網(wǎng)友問(wèn)未成年人非監(jiān)禁刑罰的規(guī)定有哪些?

杭州律師解答：

我們應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒世界各國(guó)未成年犯處罰制度并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)建適合我國(guó)國(guó)情的未成年犯非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。

轉(zhuǎn)變刑罰理念

我國(guó)一直有著刑罰的目的就是懲罰犯罪的傳統(tǒng)觀念，對(duì)未成年犯也不例外。隨著刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的提倡及社區(qū)矯正的推行，使人們意識(shí)到刑罰的目的是教育和矯治犯罪人，使之最終回歸社會(huì)。即便如此，傳統(tǒng)觀念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固，人們對(duì)犯罪及罪犯仍然深?lèi)和唇^，認(rèn)為不對(duì)其加以懲罰，難以顯示公正，難以彌補(bǔ)對(duì)受害者的傷害，由此導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)矯正的推行裹足不前。要改變這種狀況，必須對(duì)刑罰理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

我國(guó)未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度的提出

國(guó)內(nèi)比較規(guī)范的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作于2002年8月最先在上海開(kāi)展。繼上海之后，2003年3月，南京市玄武區(qū)人民法院少年法庭嘗試對(duì)一些未成年被告人暫緩判決或是在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑后發(fā)出“社區(qū)服務(wù)令”。2003年6月，北京市在東城、密云、房山3個(gè)區(qū)縣的47個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正工作。2003年7月，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江六個(gè)省市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，文件明確提出將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象，標(biāo)志著我國(guó)順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯罪人行刑社會(huì)化問(wèn)題。2005年初將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作擴(kuò)大到18個(gè)省(區(qū)、市)。

未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度立法

我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正工作早已開(kāi)展，但時(shí)至今日，起指導(dǎo)作用的仍然是2003年由兩高兩部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。盡管該通知在推行社區(qū)矯正方面具有一定的作用，然而在諸多方面的規(guī)定是不明確的。另外，對(duì)未成年犯的適用也沒(méi)有明確的范圍規(guī)定，這樣很不利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。盡管有的地方相繼出臺(tái)了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律性文件，但畢竟效力低。因此，要建立、健全未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度，必須首先建立、健全未成年人犯罪社區(qū)矯正立法。一方面，應(yīng)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容;另一方面，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，可以適用于全國(guó)。在條件成熟后，應(yīng)制定一部專門(mén)針對(duì)未成年犯的《未成年犯社區(qū)矯正法》。

擴(kuò)大未成年犯適用非監(jiān)禁刑罰的范圍

我國(guó)社區(qū)矯正的適用限定在被依法判處或裁定的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行這五類(lèi)對(duì)象，沒(méi)有把未成年犯與成年犯區(qū)別開(kāi)來(lái)，也沒(méi)有對(duì)未成年犯的適用范圍做出特別的規(guī)定。在刑罰制度方面，我國(guó)沒(méi)有很好地體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)政策。這既不符合刑罰人道主義思想，也不適應(yīng)國(guó)際刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大未成年犯適用社區(qū)矯正的范圍。

緩刑。未成年人處于生理、心理快速發(fā)展的時(shí)期，而且認(rèn)知水平低，極易受外界的影響，模仿性強(qiáng)，容易被外界同化，且犯罪多屬于初犯或偶犯，主觀惡性小，立法上應(yīng)明確規(guī)定對(duì)未成年人犯罪慎用監(jiān)禁刑的原則。如可考慮對(duì)判處5年以下有期徒刑的未成年犯，均可適用緩刑。同時(shí)，對(duì)未成年犯可選擇暫緩起訴與暫緩宣告，使未成年人的刑罰制度更加靈活。

管制。管制刑屬于我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，它是一種不限制人身自由，但附加一定條件的刑罰。該刑種體現(xiàn)了刑罰人道主義思想，符合行刑社會(huì)化、刑罰輕緩化的理念。我國(guó)目前適用管制刑的狀況并不理想，“1999年全國(guó)各級(jí)法院判處管制的總?cè)藬?shù)為7515人，占被判處刑罰總?cè)藬?shù)的1.23%，2000年為7822人，占總數(shù)的1.21%，2001年為9481人，占總數(shù)的1.26%”。①造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如司法理念的落后、管理的不力、執(zhí)行的松散等等，應(yīng)從這些原因中找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)豐富管制的內(nèi)容，完善相關(guān)制度，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大管制刑的適用對(duì)象和范圍。

假釋。相比于國(guó)外較高的假釋率，我國(guó)的假釋率是很低的。雖然我國(guó)《未成年犯管教所管理規(guī)定》第57條規(guī)定：“對(duì)未成年犯的減刑、假釋，可以比照成年犯依法適度放寬?！钡](méi)有具體規(guī)定怎樣放寬，導(dǎo)致未成年犯的假釋率仍然很低。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把假釋當(dāng)作罪犯的一種權(quán)利，對(duì)未成年犯更是如此。

剝奪政治權(quán)利。未成年人未滿18周歲，其政治權(quán)利是相當(dāng)有限的。因此，這一刑種對(duì)未成年犯適用的效率并不高?？煽紤]借鑒國(guó)外做法，剝奪各種對(duì)其發(fā)展不利的權(quán)利，如禁止出入網(wǎng)吧、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止晚上外出，禁止喝酒等等，這種做法更顯具體、靈活。

建立、健全未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)

要構(gòu)建相對(duì)完善的未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)，需要建立專門(mén)的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的社區(qū)矯正工作者。

建立專門(mén)的矯正機(jī)構(gòu)。在法律制度的框架內(nèi)，自上而下設(shè)立一整套非監(jiān)禁刑罰社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。如可以在司法行政部門(mén)下面獨(dú)立設(shè)立一個(gè)與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)平行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在其中專門(mén)設(shè)置未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作者的組成。社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，為了使矯正工作更加專業(yè)化，更具效果，應(yīng)建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。筆者建議，未成年犯社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的組成可以由以下三類(lèi)人員構(gòu)成：一類(lèi)是司法所的工作人員，作為社區(qū)矯正的執(zhí)法者，對(duì)矯正過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定矯正目標(biāo)。一類(lèi)是從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者，包括專門(mén)錄用的針對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正的全日制的社區(qū)矯正工作者和通過(guò)簽定合同的形式聘用的專家，負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯的日常矯正工作和在專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)。一類(lèi)是愿意無(wú)償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的志愿者。

社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)。矯正工作者的選拔必須具有規(guī)范的程序，逐步建立社區(qū)矯正人員的任職資格制度和考試錄用制度，嚴(yán)把矯正工作者的入口關(guān)。同時(shí)要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，如相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高社區(qū)矯正工作能力。還要建立考核監(jiān)督制度，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且定期進(jìn)行考核，并可對(duì)已經(jīng)完成矯正的對(duì)象進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以此作為考核矯正工作的項(xiàng)目之一。

相關(guān)法律知識(shí)：

管制是我國(guó)特有的一種輕刑，它具有以下特點(diǎn)和內(nèi)容：

1.管制的對(duì)象

刑法典對(duì)于管制的對(duì)象未作明確限制，只要刑法分則條文的法定刑中規(guī)定有管制的，人民法院根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)為屬于犯罪尚不夠判處有期徒刑或者其他主刑，以不予關(guān)押為宜的犯罪分子，都可以判處管制，限制其一定的人身自由。

2.不予關(guān)押

不予關(guān)押，也即不剝奪犯罪人的人身自由。這體現(xiàn)了管制刑的開(kāi)放性特征，有助于避免短期自由刑固有的弊端。

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