一、概念

煽動民族仇恨、民族歧視罪(刑法第249條)，是指煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

二、犯罪構(gòu)成

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是民族平等。我國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。中華人民共和國各民族一律平等。我國憲法第4條規(guī)定：“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。民族平等是憲法平等原則在民族政策方面的體現(xiàn)，有兩個層次上的含義：一是各民族權(quán)利平等，即各個民族在政治上、法律上的平等，這是較淺層次上的民族平等;二是各民族間事實上的平等，即各個民族在經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平上的一致，這是深層次的民族平等?，F(xiàn)階段，我們說各個民族平等即是第一層次上的，具體指各個民族在我國都是祖國統(tǒng)一大家庭中的一員，享有平等的政治權(quán)利，以及法律規(guī)定的公民享有的具他合法權(quán)益。煽動民族仇恨、民族歧視罪所侵犯的民族平等權(quán)利也就是這個意義上的平等權(quán)利。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂煽動，是指以語言、文字等形式公然宣傳。所謂民族仇恨，是指基于種族、膚色、世俗的原因而產(chǎn)生的強(qiáng)烈憎恨。所謂民族歧視，是指基于種族、膚色、世俗的理由而對人們進(jìn)行區(qū)別、排斥、限制，意圖損害其他民族平等地位以及其他合法權(quán)益。

本罪的行為方式一般有：散發(fā)、公開陳列、張貼、放映或以其他方式使他人獲得文書，鼓吹暴力或種族仇恨的行為。

煽動民族仇恨、民族歧視，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，一般是指具有以下幾種情形：(1)動機(jī)十分卑劣的，如為了掩蓋自己的違法、犯罪行徑而煽動民族仇恨、歧視的;(2)煽動手段惡劣的，如使用侮辱、造謠等方式的;(3)多次進(jìn)行煽動的;(4)煽動行為造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的;(5)煽動群眾人數(shù)較多，煽動性大的。

(三)主體要件

本罪的主體是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，且以激起民族仇恨、民族歧視為目的。

三、認(rèn)定

(一)本罪與侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的界限

兩罪都是破壞我國民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的犯罪，其主觀特征都為故意犯罪，但兩罪的區(qū)別表現(xiàn)在：

1、主體要件不同。侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的主體要件為特殊主體，即只有具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的自然人才能構(gòu)成此罪，非國家工作人員或者雖具有國家工作人員身份但不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，其侵犯少數(shù)比族風(fēng)俗習(xí)慣的行為不構(gòu)成此罪。當(dāng)然，倘其行為符合其它侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪構(gòu)成要件的，應(yīng)以他罪定罪處罰，而煽動民族仇恨、民族歧視罪的主體要件為一般主體，凡所滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，都可能構(gòu)成本罪。

2、客體要件不同。煽動民族仇恨、民族歧視罪侵犯的客體主要是各民族的平等權(quán)利，有時，本罪的客體還可能是復(fù)雜客體，即行為人實施的煽動行為不僅構(gòu)成對其一民族平等權(quán)利的侵犯，有時還可能直接侵害有關(guān)民族公民的人身、名譽(yù)、人格等權(quán)利;侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的客體則是我國少數(shù)民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。

3、客觀要件不同。煽動民族仇恨、民族歧視罪的客觀特征主要表現(xiàn)為行為人故意實施的煽動民族仇恨、民族歧視的行為。煽動，就是蠱惑人心，以鼓動、勸誘或者其他方法，促使某一民族群眾對其它民族產(chǎn)生仇恨、歧視等情緒或心理，或者采取一定的敵視行動。其危害性就在于可能使被煽動者產(chǎn)生某種破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪的意圖和行動。行為人進(jìn)行煽動的方法是多種多樣的如書寫、張貼、散發(fā)標(biāo)語、傳單、印刷、散發(fā)非法刊物;錄制、播放錄音、錄像;發(fā)表演講、呼喊口號等，從而制造民族矛盾，使不同民族之間相互為敵或相互歧視。侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪的客觀特征則表現(xiàn)為非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為。所謂非法侵犯，是指違反憲法和有關(guān)的法律規(guī)定，采用暴力、脅迫等手段，破壞少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，或者強(qiáng)制少數(shù)民族改變自己的風(fēng)俗習(xí)慣。從司法實踐來看，非法侵犯行為主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，強(qiáng)迫少數(shù)民族改變自己的風(fēng)俗習(xí)慣，例如，強(qiáng)迫少數(shù)民族改變自己的飲食禁忌，禁止少數(shù)民族公民身著民族服飾等;其二，破壞少數(shù)民族的風(fēng)俗活動，例如擾亂少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，阻撓少數(shù)民族的婚喪嫁娶儀式等;其三，阻止少數(shù)民族對自己風(fēng)俗習(xí)慣的改變等。

(二)本罪與非法剝奪公民宗教信仰自由罪的界限

1、侵犯的客體不同。非法剝奪公民宗教信仰自由罪侵犯的客體是公民的宗教信仰自由權(quán)，既包括信仰某種宗教的權(quán)利，也包括不信仰某種宗教的權(quán)利;煽動民族仇恨、民族歧視罪侵犯的主要客體則是各民族的平等權(quán)，即憲法和法律所規(guī)定和保護(hù)的全國各民族之間團(tuán)結(jié)、平等、互助的關(guān)系。

2、客觀要件不同。非法剝奪公民宗教信仰自由罪的客觀方面表現(xiàn)為具有非法剝奪公民正當(dāng)?shù)淖诮绦叛鲎杂?，情?jié)嚴(yán)重的行為。所謂非法剝奪，是指違反法律規(guī)定，采用暴力、脅迫或其他手段，禁止和干涉他人的宗教信仰。如阻撓公民或教徒參加正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?，搗毀或封閉宗教活動場所及必要設(shè)備，強(qiáng)迫公民改變自己的宗教信仰等。煽動民族仇恨、民族歧視罪的客觀方面則表現(xiàn)為行為人以鼓動、勸誘或者其他方法對某一或某些民族進(jìn)行蠱惑，以期在不同民族之間制造相互仇恨、相互歧視的狀態(tài)或心理，甚至引起民族之間的直接糾紛和沖突。其煽動的方法多種多樣，如書寫、張貼、散發(fā)標(biāo)語、傳單、印刷、散發(fā)非法刊物;錄制、播放錄音、錄像;發(fā)表演講、呼喊口號等。至于被煽動者是否受煽動而從事破壞民族團(tuán)結(jié)的活動，則對它罪沒有影響，只是在量刑時應(yīng)予以考慮。

3、主體不同。非法剝奪公民宗教信仰自由罪的主體為特殊主體，即只有國家機(jī)關(guān)工作人員，才可能構(gòu)成本罪;煽動民族仇恨、民族歧視罪的主體則為一般主體，即只要是年滿16周歲的具有刑責(zé)任能力的自然人，實施了煽動民族仇恨、民族歧視行為的，都有可能構(gòu)成本罪。

4、主觀不同。雖然兩罪在主觀方面都是出于故意，但兩罪行為人的具體認(rèn)識則不同。非法剝奪公民宗教信仰自由罪的行為人明知他人有宗教信仰自由權(quán)利，自己的剝奪行為是非法的而故意實施;煽動民族仇恨、民族歧視罪的行為人明知自己的煽動行為可能導(dǎo)致不同民族之間相互為敵或相互歧視而積極為之。

四、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。