工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

建議修改建筑工程重大安全事故罪

修訂后的刑法第137條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

這是關(guān)于建筑工程重大安全事故犯罪及其處罰的規(guī)定，本罪是單位犯罪。筆者認(rèn)為，本罪處罰中只對(duì)造成工程重大安全事故的直接責(zé)任人員判處刑罰，不對(duì)單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員判處刑罰是不科學(xué)的，應(yīng)予補(bǔ)充修正，理由如下：

一是，刑法規(guī)定，單位犯罪的對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。這表明，刑法對(duì)單位犯罪實(shí)行雙罰制原則，即單位犯罪的對(duì)單位判處罰金，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員判處刑罰。依據(jù)本原則，對(duì)工程重大安全事故罪的處罰，應(yīng)該是對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位判處罰金，同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

二是，刑訴法第15條規(guī)定，免予刑事責(zé)任的情形有：情節(jié)顯著輕微、危害不大不認(rèn)為犯罪的；犯罪已過追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的。工程重大安全事故犯罪系單位犯罪，顯然不屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為犯罪的范疇；本罪系修訂后的刑法新增加的罪名，一旦發(fā)生就應(yīng)當(dāng)立案查處，犯罪嫌疑單位也是固定的場(chǎng)所，所以工程重大安全事故罪不屬于已過追訴時(shí)效期限的范圍；經(jīng)特赦令免除刑罰的，是指行為人或單位實(shí)施了犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但遇有國(guó)家發(fā)布特赦令免除了某些犯罪分子和單位的刑罰，不再追究刑事責(zé)任，因此對(duì)實(shí)施工程重大安全犯罪的單位在未經(jīng)國(guó)家特赦令赦免前，應(yīng)當(dāng)同處罰其他單位犯罪一樣對(duì)犯罪單位判處罰金；工程重大安全事故犯罪案件系嚴(yán)重危害公共安全的公訴案件，一旦發(fā)生就由司法機(jī)關(guān)立案查處，不存在是否告訴才處理的問題；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在被人民法院宣布破產(chǎn)前，系具有完全刑事責(zé)任能力的主體，應(yīng)對(duì)其實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為承擔(dān)刑事責(zé)任。由此不難看出，對(duì)實(shí)施工程重大安全事故犯罪的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員不判處刑罰，不符合刑訴法關(guān)于免予刑事處分的規(guī)定。

三是，司法實(shí)踐要求對(duì)實(shí)施工程重大安全事故犯罪的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員判處刑罰。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位為牟取暴利，違反國(guó)家規(guī)定，置人民的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷、人員傷亡等重大安全事故，使人民的生命安全、公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，嚴(yán)重危害公共安全。在對(duì)本罪進(jìn)行處罰時(shí)僅僅追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，尚不能足以有效地扼制和預(yù)防該類犯罪的發(fā)生，為加大對(duì)本罪的打擊力度、有效預(yù)防犯罪，對(duì)實(shí)施工程重大安全事故犯罪的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員判處刑罰是十分必要的。

四是，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料而獲得的非法利益，往往也不能僅僅被造成工程重大安全事故的直接責(zé)任人員占有，受益更多的是犯罪單位和單位主管人員。因此，單位實(shí)施了嚴(yán)重危害公共安全的工程重大安全事故犯罪，又獲取了非法經(jīng)濟(jì)利益，卻不對(duì)單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員判處刑罰，僅僅對(duì)直接責(zé)任人員判處刑罰，顯失公平，有失刑法的嚴(yán)肅性。

因此，刑法第137條應(yīng)修改為：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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