國家賠償?shù)姆秶菄屹r償法的核心問題，新法的修訂歷時5年、經(jīng)4次審議，那么國家賠償法的進(jìn)步有哪些？它不僅承認(rèn)了國家賠償歸責(zé)原則多元化、取消了申請國家賠償門檻、平衡了舉證責(zé)任，還拓寬了國家賠償?shù)姆秶?，納入了精神賠償。

(一)承認(rèn)國家賠償歸責(zé)原則多元化。

新法與舊法相比較，將舊法第2條中“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”修改為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”。刪掉了“違法”二字，這意味著國家賠償由單一的過錯歸責(zé)原則向違法和結(jié)果并行的多元歸責(zé)則體系轉(zhuǎn)化，違法歸責(zé)原則在實踐中的確便于操作，不過卻會造成國家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為雖然不存在明顯違法情況，但是有明顯的過錯和產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害后果時也被排除在國家賠償范圍之外[1].這并不符合國家賠償法的立法目的，修訂后的多元歸責(zé)更加合乎情理。

(二)“踢走”了申請國家賠償門檻。

在舊法中規(guī)定賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，待確認(rèn)符合賠償法的規(guī)定后才能進(jìn)入國家賠償程序。但在司法實踐中，要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯誤是一個相當(dāng)艱難的過程，所以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往會以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請拖延不辦，老百姓追賠之路費盡周折。新法取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，明確規(guī)定賠償請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出決定，如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者請求人對作出的賠償決定有異議，可以向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。這樣在程序上簡化了賠償請求的渠道環(huán)節(jié)，個人申請國家賠償更加便捷。

(三)平衡舉證責(zé)任。

根據(jù)新法的規(guī)定，人民法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。引入舉證責(zé)任倒置，更有利于保護(hù)賠償請求人的權(quán)利，有利于規(guī)范刑訊過程，這一點是國家賠償法的重大進(jìn)步。

(四)拓寬了國家賠償?shù)姆秶{入了精神賠償。

新法完善了國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償，舊法規(guī)定以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。但卻沒有明確受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。

舊法沒有關(guān)于精神損害賠償的規(guī)定，新法中明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)，致其精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害進(jìn)入國家賠償，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，是彰顯人權(quán)保障的法治進(jìn)步。

(五)增設(shè)程序條件。舊法中程序性規(guī)定偏少，這樣易造成有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決。新法增加了申請書簽收制度和期限性規(guī)定。如，新法第12條規(guī)定：“賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證?！钡?8條規(guī)定：“人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定;屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月?！边@些程序性規(guī)定，能夠積極推動請求人的賠償請求權(quán)的實現(xiàn)。

國家賠償法的不斷改正，正是體現(xiàn)了我國法治社會的不斷進(jìn)步，在無數(shù)的案件中找到法律的欠缺并且進(jìn)行修改，充分維護(hù)了我國廣大公民的合法權(quán)益。雖然最近的國家賠償法還是有著不足之處，但是相信在以后一定會越發(fā)完善。

國家賠償法的適用主體包括哪些人

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