2008年王某駕駛摩托車與劉某相撞，至劉某受傷，經公安交警部門認定，劉某負事故的全部門責任，王某無責任。王某未投機動車第三者責任強制保險和其他相關險，劉某訴至法院，要求王某在機動車第三者責任強制保險限額范圍內承擔賠償責任。

【分歧意見】

一種觀點認為：王某不承擔民事賠償責任。但根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條第一款第項機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償;不足的部分，按照下列規(guī)定承擔賠償責任：機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。之規(guī)定，王某未投保第三責任強制險，且無過錯，該責任應由劉某自負，與王某無關。

另一種觀點認為：王某應承擔民事賠償責任。根據江蘇省高級人民法院關于參照《機動車交通事故責任強制保險條例》審理交通事故損害賠償案件若干問題的通知第三條《強制保險條例》施行后，如果發(fā)生交通事故的機動車方沒有根據《強制保險條例》的規(guī)定投保交強險，也不持有在《強制保險條例》施行前投保的尚未到期的其它機動車第三者責任保險合同的，應當按照《江蘇省道路交通安全條例》第五十二條的規(guī)定，由該機動車方按保監(jiān)會公布的交強險責任限額對交通事故受害人承擔賠償責任;超過該限額的部分，按照《道路交通安全法》第七十六條第一款和《江蘇省道路交通安全條例》第五十二條規(guī)定的相關情形確定交通事故當事人的賠償責任。之規(guī)定，王某雖無責任，但其未投保第三者強制險和其他險種，應在第三者強制保險限額內承擔賠償責任。

【法理分析】

根據《機動車交通事故責任強制保險條例》第一條之規(guī)定，國家規(guī)定機動車交通事故責任強制保險的目的是為了保障機動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進道路交通安全。對于未按規(guī)定投保機動車交通事故責任強制保險的行政違法行為，根據該法第三十九條之規(guī)定，應由公安機關交通管理部門扣留機動車，通知機動車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責任限額應繳納的保險費的2倍罰款。，也就是說未投強制險的機動車所有人、管理人應承擔的是行政違法責任，而不是民事責任。

至于江蘇省高級人民法院關于參照《機動車交通事故責任強制保險條例》審理交通事故損害賠償案件若干問題的通知第三條的規(guī)定，從維護交通安全和救濟受害人方面有一定的積極意義，但從法理分析至少存在以下幾個問題。問題一：混淆了民事責任與行政責任的區(qū)別。未投保強制險，應承擔的是行政違法責任，而肇事賠償是一種民事賠償責任，非承擔交強險責任限額內的民事責任;問題二：混淆了強制險與商業(yè)險的區(qū)別。在《強制保險條例》施行前，機動車所有人、管理人投保的尚未到期的其它機動車第三者責任保險，是商業(yè)險，不是強制險，二者不同替代，且作為一種商業(yè)險，是否參險應基于自愿，不能因不投保商業(yè)險承擔任何責任，否則不僅有違訂閱商業(yè)險合同的基本原則，而且當事人之前對此并沒有心理預期，如強制當事人因此承擔不利的后果，有違法律實施的基本原則;問題三：道交法第七十六條對當事人未投強制險并無具體規(guī)定，其他法律對此種情況下的民事責任也無相關規(guī)定，而交通事故人身損害賠償說白了是一種特殊的民事過錯責任，應根據民法的一般原則處理此類案件，江蘇高法作為一個地方高級人民法院，既無立法權，亦無司法解釋權，在法律之外給當事人設定義務，有違立法法和司法解釋權限的規(guī)定;問題四：無過錯未投保車主的合法財產權與對方當事人的賠償請求權在位界上并無高低之分，讓其承擔本不應由其承擔的民事責任，實際是侵犯一種法益來保護另一種法益，不僅顯失公平，而且違法。

【立法建議】

建議立法機關就無過錯車主未投強制險應如何擔責的情形進行立法規(guī)制，以防司法實踐的混亂。

在立法出臺前，建議按照民事侵權的一般原則，根據過錯大小在當事人之間進行責任分擔。退一步講，即使要彰顯對受害者的保護與交通安全的維護，突出對未投強制險車主的民事制裁，也不能突破《機動車交通事故責任強制保險條例》設定的最低責任限額為應繳納保險費的2倍標準進行理賠。且如當事人財產不足于同時滿足行政賠償與民事賠償責任時，亦應以民事賠償責任優(yōu)先于行政違法責任為宜。