高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負責人就《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》答記者問

2月6日，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》)印發(fā)實施。為了便于更好地了解、理解《工作規(guī)定》的內(nèi)容，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負責人回答了本報記者的提問。

記者:請問《工作規(guī)定》是在怎樣的背景下出臺的?

答:《工作規(guī)定》是在檢察機關(guān)為遏制賄賂犯罪、促進誠信建設(shè)而不斷加大工作力度，推進行賄犯罪檔案查詢工作大發(fā)展的背景下出臺的。從2006年1月1日起檢察機關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作，在有關(guān)主管部門和社會各界的大力支持下，查詢工作取得長足發(fā)展，特別是2012年2月查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)之后，更是實現(xiàn)了革命式的變革和跨越式的發(fā)展，現(xiàn)已形成集信息收集、錄入，受理、查詢，應(yīng)用、反饋于一體的綜合體系。查詢工作對遏制賄賂犯罪、促進誠信建設(shè)的特殊功效，得到了社會的廣泛認可，查詢需求不斷增長，尤其是2009年以來查詢量劇增，2010年、2011年查詢量均比2009年的查詢量增加12倍，2012年上半年查詢量同比增長35%。與此同時，社會對查詢的要求和標準日益嚴格。為滿足社會日益增長的查詢需求，進一步推行和發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度的功能作用，必須加強制度建設(shè)，實現(xiàn)查詢工作的規(guī)范化。但是，2009年6月10日施行的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》(下稱《2009年工作規(guī)定》)，在查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)之后和中央要求全面加強誠信建設(shè)的新形勢下，已無法滿足工作需要，為此，進行了全面修訂。

記者:《工作規(guī)定》修改的主要內(nèi)容和亮點是什么?

答:《工作規(guī)定》是對行賄犯罪檔案查詢工作的總規(guī)范，包括總則、行賄犯罪檔案庫、查詢受理、查詢與告知、應(yīng)用與反饋、異議與投訴、法律責任、附則，共8章，35條?！豆ぷ饕?guī)定》對《2009年工作規(guī)定》(共11條，沒有分章)作了大幅修改，刪除了4條，修改了7條，增加了28條?！豆ぷ饕?guī)定》明確了行賄犯罪檔案查詢制度的基本機制和各項制度，提出了6條原則性要求，厘清了人民檢察院在查詢工作中的職能定位和基本任務(wù)，確立了信息錄入制度、受理與查詢制度、應(yīng)用與反饋制度、異議與投訴制度，以及違法違規(guī)行為的處理制度等新制度，規(guī)定了查詢受理事由、涉外查詢、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內(nèi)容和新亮點。例如，關(guān)于查詢結(jié)果告知內(nèi)容的規(guī)定增加了多次行賄犯罪記錄的告知內(nèi)容，以加強對有多次犯罪記錄的單位和個人的規(guī)制，增加了附加告知單位進行整改和預(yù)防的信息內(nèi)容，希望起到懲惡揚善、促進預(yù)防和改過自新的作用。

記者:《工作規(guī)定》有何特色?

答:《工作規(guī)定》充分體現(xiàn)了檢察特色，是對檢察機關(guān)按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，貫徹中央懲防腐敗體系建設(shè)總體部署與要求，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依靠制度建設(shè)預(yù)防賄賂犯罪、促進誠信建設(shè)的重要創(chuàng)新舉措和探索實踐，進行的系統(tǒng)歸納、高度概括和制度化表述。同時，又充分借鑒當前誠信建設(shè)、征信管理等方面的經(jīng)驗、做法、模式和體例，充分體現(xiàn)了行賄犯罪檔案查詢工作服務(wù)誠信建設(shè)的價值。

記者:行賄犯罪檔案查詢工作有什么基本要求?

答:《工作規(guī)定》對行賄犯罪檔案查詢工作提出了6個原則性的要求:一是檢察機關(guān)開展查詢工作要“依法、客觀、及時、便利”。二是單位和個人應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果要“正當、誠實、守信”，不得濫用。三是檢察機關(guān)“不參與、不干預(yù)”對有關(guān)主管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人的具體處置。四是人民檢察院應(yīng)對行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的應(yīng)用情況進行跟蹤、了解，以保證查詢結(jié)果得到正當、有效的應(yīng)用。五是檢察機關(guān)要保障當事人的合法權(quán)益，不得泄露秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。六是檢察機關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作要主動接受社會的監(jiān)督。

記者:檢察機關(guān)如何建立行賄犯罪檔案庫，錄入的信息能修改、刪除嗎?

答:人民檢察院依一定規(guī)則和標準，將人民法院生效判決、裁定所認定的行賄罪、單位行賄罪、以單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息進行收集、整理、錄入、存儲而建立了全國行賄犯罪檔案庫。人民檢察院應(yīng)根據(jù)法院的生效判決、裁定文書收集、錄入信息，以保證錄入信息的客觀與真實。為了確保信息錄入的嚴肅性和準確性，規(guī)定凡是行賄犯罪等信息一經(jīng)錄入不得修改、刪除。但是，人民法院對賄賂犯罪案件改判，或者發(fā)現(xiàn)錄入信息內(nèi)容存在錯誤、遺漏，都可能導致行賄犯罪信息與實際情況不符，為保證客觀、真實地反映行賄犯罪的實際情況，規(guī)定在出現(xiàn)以上兩種情形的情況下應(yīng)對相應(yīng)信息進行修改或者刪除。

記者:人民檢察院受理行賄犯罪檔案查詢是如何分工的?

答:全國聯(lián)網(wǎng)后，各地檢察院均可在本地對全國行賄犯罪檔案庫進行查詢，不必一律按級別進行查詢受理管轄分工。根據(jù)《工作規(guī)定》，國家機關(guān)主管部門查詢其他單位和個人的，可以到同級人民檢察院查詢。之外的單位查詢其他單位、個人的，可以到單位住所地檢察院查詢。公司、企業(yè)查詢本公司、企業(yè)的，可以選擇到住所地和業(yè)務(wù)發(fā)生地的人民檢察院進行查詢。個人查詢本人的，到本人住所地的檢察院查詢。

記者:進行行賄犯罪檔案查詢應(yīng)當提交哪些材料?

答:行賄犯罪檔案查詢不設(shè)門檻，只要能夠證明自己的身份，并提交查詢申請的，都可以申請查詢。根據(jù)《工作規(guī)定》，進行行賄犯罪檔案查詢應(yīng)提交查詢申請和身份證明。在受理查詢時，一般都會根據(jù)要求進行形式審查。為了保證查詢的正當性，《工作規(guī)定》分別針對查詢其他單位和個人的情形和查詢本公司、企業(yè)、本人的情形，詳細列明了具體的查詢事由。

記者:什么是涉外查詢?有何限制?

答:實踐中，檢察機關(guān)受理了一些涉外查詢，包括兩類，一類是中國的公司、企業(yè)、個人為赴國(境)外開展業(yè)務(wù)而進行查詢，另一類是國(境)外的組織、公司、企業(yè)、個人為在中國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)而查詢?！豆ぷ饕?guī)定》對涉外查詢作了限制，即將涉外查詢的事由限為在中國(境)內(nèi)開展經(jīng)濟貿(mào)易活動，不包括其他社會活動。

記者:行賄犯罪檔案查詢告知函為什么要規(guī)定有效期?

答:根據(jù)《工作規(guī)定》，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函自出具之日起2個月內(nèi)有效，復印件無效。之所以設(shè)定有效期，是為了避免一些單位和個人持一份查詢結(jié)果告知函到處使用或無限期使用的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅是不嚴肅的，而且可能導致使用已經(jīng)變更的行賄犯罪記錄。人民檢察院根據(jù)新生效的判決、裁定不斷錄入、更新信息，決定了行賄犯罪檔案總是處于動態(tài)的和不斷更新之中，本月與上月的犯罪檔案信息會不同，本月查詢無犯罪記錄的，下個月很可能有犯罪記錄。設(shè)定有效期，可以保證查詢記錄準確，避免造成不公正、不公平。

記者:行賄犯罪信息的查詢期限是如何規(guī)定的?

答:《2009年工作規(guī)定》沒有查詢期限的規(guī)定，也就是說執(zhí)行的是無限期的查詢?！豆ぷ饕?guī)定》將行賄犯罪信息的查詢期限限定為10年。開展行賄犯罪檔案查詢工作是為了遏制賄賂犯罪、促進公平公正競爭，促進誠信建設(shè)。在賄賂犯罪形勢還很嚴峻，仍然存在高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的情況下，必須通過行賄犯罪檔案查詢厲行廉潔準入，在事后有力懲戒行賄犯罪，以彌補對行賄犯罪定罪、刑罰不夠強，力度不夠足的缺欠，所以，查詢期限不宜規(guī)定過低。但是，對于有行賄犯罪記錄的公司、企業(yè)和個人來講，如果查詢期限太長，將影響其經(jīng)營發(fā)展和經(jīng)濟利益。而對于占絕對多數(shù)的無行賄犯罪記錄的單位和個人來講，如果查詢期限太短，將無法滿足其懲戒行賄犯罪、規(guī)范和限制行賄犯罪，實現(xiàn)公平、公正競爭的強烈要求，所以在綜合考慮的基礎(chǔ)上，我們作了折中處理。另外還參考了有關(guān)國家機關(guān)主管部門、單位已制訂的關(guān)于誠信建設(shè)、征信工作的條例、辦法等的規(guī)定，并實際考慮了實踐中有關(guān)國家機關(guān)主管部門、單位、個人的查詢需求。

記者:異議如何提出，有哪些情形?

答:異議是指對行賄犯罪檔案查詢結(jié)果持有不同的意見。提出異議并請求復核是有關(guān)單位和個人維護其合法權(quán)益的一種途徑，也是對行賄犯罪檔案查詢工作的一種救濟。根據(jù)《工作規(guī)定》，異議必須以書面的形式提出，并且應(yīng)當提供必要的證據(jù)材料。根據(jù)《工作規(guī)定》，可以提出書面異議包括三種情形:一是查詢結(jié)果告知函存在瑕疵，需要核查予以確認或者重新出具的。如主管部門發(fā)現(xiàn)查詢告知函可能系仿造、偽造或者變造的。二是查詢結(jié)果與事實不符，需要更正的。例如:有的單位和個人本無行賄犯罪記錄，但是查詢后發(fā)現(xiàn)有犯罪記錄，或者時間、數(shù)額不合實際;某個單位和個人有犯罪記錄但查詢結(jié)果告知函中卻無行賄犯罪記錄。三是錄入信息內(nèi)容存在錯誤、遺漏，需要更正或者補充的。

記者:出臺《工作規(guī)定》有何意義以及今后的發(fā)展方向如何?

答:《工作規(guī)定》的出臺，對于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)范、有序發(fā)展和長遠發(fā)展都具有重大意義。檢察機關(guān)將抓住機遇，努力推動查詢工作深化發(fā)展，在“更高層面、更廣范圍、更深層次”上得到充分應(yīng)用，有效遏制賄賂犯罪，促進誠信建設(shè)。一是要認真貫徹執(zhí)行《工作規(guī)定》，著力實現(xiàn)查詢工作的規(guī)范化和制度化，使查詢工作步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。二是結(jié)合《工作規(guī)定》的出臺廣泛開展宣傳、培訓工作，一方面提高查詢工作的社會認知度，另一方面不斷強化查詢工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。三是加強對信息管理、查詢管理、應(yīng)用管理和系統(tǒng)管理，促進系統(tǒng)安全、高效運行，增強查詢系統(tǒng)的功效。四是進一步加強行賄犯罪檔案查詢制度的推廣應(yīng)用，健全協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)查詢系統(tǒng)與其他征信系統(tǒng)的有效對接。五是強化科技投入，采取更多實實在在的便利措施，努力提高服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)、高效的查詢服務(wù)。