解讀刑法第382條貪污罪

貪污罪，是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪屬于一種嚴重的經(jīng)濟犯罪，不僅損害了黨和國家的形象，阻礙了社會主義法制建設的進程，同時還降低了黨政機關的工作效率，造成整個社會的信任危機。

一、構成要件

1、客體要件

本罪侵犯的客體是復雜客體。既侵犯了公共財物的所有權，又侵犯了國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位的正?；顒右约奥殑盏牧疂嵭?，但主要是侵犯了職務的廉潔性。在國有公司、企業(yè)中，具有國家工作人員身份的人，侵吞本公司、企業(yè)的財物，當然屬于侵犯了公共財物的所有權。在中外合資和中外合作企業(yè)、股份制公司、企業(yè)中，中方和國有資產(chǎn)大都占控股地位或主導地位，其財產(chǎn)仍可視為公共財產(chǎn)，即使不占主導地位和控股地位，其中一部分財產(chǎn)仍屬公共財產(chǎn)，因此，具有國家工作人員身份的人，利用職務的便利，侵吞上述公司、企業(yè)的財物，仍屬于侵犯公共財產(chǎn)的所有權。

本罪的犯罪對象是公共財物或非國有單位的財物，其中，當然的國家工作人員而為的貪污罪的對象，是公共財物;擬定的國家工作人員中的受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，是公共(國有)財物;在國有單位從事公務的人員而為的貪污罪的對象是國有財產(chǎn);受國有單位委派到非國有單位從事公務的人員而為的貪污罪的對象，是國有或非國有單位財物;勾結、伙同國家工作人員或受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，既可以是公共財物，也可以是國有財產(chǎn)。因此，一般來說，貪污罪的對象是公共財物或非國有單位財物。所以，作為貪污罪客體物質(zhì)表現(xiàn)有：一是公共財物;二是國有財物;三是非國有單位的財物。根據(jù)本法第91條規(guī)定，公共財物分為兩類：

其一，當然的公共財物。包括：國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。其中，國有財產(chǎn)，是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體所擁有的財產(chǎn);勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，是指集體經(jīng)營組織所擁有的所有權屬于該組織全體成員共同所有的財產(chǎn);扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)，是指通過捐助或?qū)ｍ椈鹗侄文技挠糜诜鲐毣蚱渌媸聵I(yè)的慈善性質(zhì)的款物;

其二，擬定的公共財物，即國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或運輸中的私人財產(chǎn)。其中，根據(jù)本法第92條的規(guī)定，私人財產(chǎn)包括:公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料;依法歸個人、家庭所有的生產(chǎn)資料;個體戶和私營企業(yè)的合法財產(chǎn);依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產(chǎn)。擬定的公共財產(chǎn)的所有權雖然實際上屬于公民個人，但是由于它們處于國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)人民團體管理、使用或運輸中，對其應以公共財產(chǎn)論。

另外，依本法第271條第2款的規(guī)定，非國有單位的財物，是指非國有公司、企事業(yè)單位和社會團體所有的財物。

2、客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。

所謂利用職務上的便利，是指行為人利用其職責范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權所形成的便利條件，假借執(zhí)行職務的形式非法占有公共財物，而不是因工作關系或主體身份所帶來的某些方便條件，如因工作關系而熟悉作案環(huán)境，憑借工作人員身份進出某些機關、單位的方便等。所謂主管，是指具有調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、使用或者以其他方式支配公共財產(chǎn)的職權，例如廠長、經(jīng)理等具有的一定范圍內(nèi)支配企業(yè)內(nèi)部公共財產(chǎn)的權力;所謂經(jīng)手，是指具有領取、支出等經(jīng)辦公共財物流轉(zhuǎn)事務的權限;所渭管理是指具有監(jiān)守或保管公共財物的職權，例如會計員、出納員、保管員等具有監(jiān)守和保管公共財物的職權。行為人如果利用職務上主管、經(jīng)手、管理公共財物的便利，而攫取公共財物的，就可構成貪污罪。

貪污手段多種多樣，但歸納起來不外乎是采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物。

侵吞財物，是指行為人將自己管理或經(jīng)手的公共財物非法轉(zhuǎn)歸自己或他人所有的行為。概括起來侵吞的方法主要有三種：一是將自己管理或經(jīng)手的公共財物加以隱匿、扣留，應上交的不上交，應支付的不支付，應入帳的不入帳。二是將自己管理、使用或經(jīng)手的公共財物非法轉(zhuǎn)賣或擅自贈送他人;三是將追繳的贓款贓物或罰沒款物私自用掉或非法據(jù)為私有。

竊取財物，是指行為人利用職務之便，采取秘密竊取的方式，將自己管理的公共財物非法占有的行為，也就是通常所說的監(jiān)守自盜。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由其他出納員經(jīng)管的財物，則構成盜竊罪。

騙取財物，是指行為人利用職務之便，采取虛構事實或隱瞞真相的方法，非法占有公共財物的行為。例如出差人員用涂改或偽造單據(jù)的方法虛報或謊報支出冒領公款，工程負責人多報工時或偽造工資表冒領工資，收購人員謊報收購物資等級從中騙取公款等。

其他方法，是指除了侵吞、盜竊、騙取之外，其他非法占有公共財物的方法。主要有以下幾種方法：

(1)內(nèi)外勾結，迂回貪污。即國家工作人中利用職務上的便利，內(nèi)外勾結，將自己管理、經(jīng)營的公共(國有)財物以合法形式，轉(zhuǎn)給與其勾結的外部人員，然后再迂回取回，據(jù)為己有。

(2)利用合同非法占有公款。即行為人在為本單位購買貨物、推銷產(chǎn)品等經(jīng)濟活動中，在與他人簽訂經(jīng)濟合同時，雙方惡意串通，提高合同標的價格，然后將抬高的差價私分等。

(3)占有應交單位的勞務收入。

(4)利用新技術手段進行貪污。即行為人利用職務便利，運用新的科技手段進行貪污的行為。主要有：銀行工作人員利用微機侵吞公款、套取利息，證券從業(yè)人員利用技術手段侵吞股金、紅利等。

3、主體要件

貪污罪的主體是國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。因此，貪污罪的主體包括以下兩種人：

(1)國家工作人員

國家工作人員的本質(zhì)特征是從事公務。這里的從事公務是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等單位履行組織、領導、監(jiān)督、具體負責某項工作等職責。履行組織、領導、監(jiān)督職責的人員通常擔任一定職務，主管本單位或者本部門的工作，例如國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事等。履行具體負責某項工作職責的人員通常就某一方面或者某一項事務行使法律賦予或者國有單位授予的職權，例如國有公司、企業(yè)的會計、出納、保管員等。根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，國家工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。由此可見，我國刑法中的國家工作人員又可以分為以下4種人員：

①國家機關工作人員，指各級國家權力機關、審判機關、檢察機關和軍事機關中從事公務的人員。其他根據(jù)有關規(guī)定，參照國家公務員條例進行管理的人員，應當以國家機關工作人員論。例如，根據(jù)中央和國務院有關規(guī)定，參照國家公務員條例管理的各級黨委、政協(xié)機關中從事公務的人員，應視為國家機關工作人員。此外，根據(jù)2002年12月28日全國人大常委會《關于瀆職罪主體適用問題的解釋》，以下人員也視為國家機關工作人員：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關行使中行使職權的人員。

②國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員。這里的國有公司，是指依照公司法成立，財產(chǎn)全部屬于國家所有的公司。國有資本控股及參股的股份有限公司不屬于國有公司。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)全部屬于國家所有，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的營利性的非公司化經(jīng)濟組織。國有事業(yè)單位，是指受國家機關領導，財產(chǎn)屬于國家所有的非生產(chǎn)、經(jīng)營性單位，包括國有醫(yī)院、科研機構、體育、廣播電視、新聞出版等單位。人民團體，是指由國家組織成立的、財產(chǎn)屬于國家所有的各種群眾性組織，包括鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。

③國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，這里的委派是指受有關國有單位委任而派往非國有單位從事公務。被委派的人員，在被委派以前可以是國家工作人員，也可以是非國家工作人員。不論被委派以前具有何種身份，只要被有關國有單位委派到非國有單位從事公務，就應視為國家工作人員。④其他依照法律從事公務的人員。這類人員的特征是，在一定條件下代表國家行使國家管理職能。根據(jù)2000年4月29日全國人大常委會關于刑法第93條第2款的立法解釋：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”。

④協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員;⑤其它由法律授權從事公務的人員。

(2)受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員

這里的受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員是指受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。這些人員主要是指以承包、租賃等方式，管理、經(jīng)營國有公司、企業(yè)，或者其中的某個部門等，以承包人、租賃人的身份等，在承包、租賃合同約定的時間、權限范圍內(nèi)，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。應當指出，受委托從事公務人員與受委派從事公務人員是有所不同的，受委托人員，不僅在被委托前不是國家工作人員，在被委托后也不是國家工作人員。因為委托是平等主體之間的一種民事法律關系。而受委派人員，無論在被委派前是否國家工作人員，在被委派后就成為國家工作人員。因為委派是一種行政法律關系、委派單位與被委派人員之間存在行政上的隸屬關系。刑法第382條第2款的規(guī)定是特別規(guī)定，通過這一規(guī)定使貪污罪的主體從國家工作人員擴大到受委托從事管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。因此，在其他以國家工作人員為主體的犯罪中，沒有這種特別規(guī)定的，其主體范圍不得擴大到受委托從事公務的人員。

(3)其他

不具有上述特殊身份的一般公民與上述人員勾結，伙同貪污的，以貪污罪的共犯論處。

4、主觀要件

本罪在主觀方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財物的目的。過失不構成本罪。其故意的具體內(nèi)容表現(xiàn)為行為人明知自己利用職務之便所實施的行為會發(fā)生非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的結果，并且希望這種結果的發(fā)生。犯罪的目的，是非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物。

而非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的目的，既可以是行為人企圖將公共(國有)財物或非國有單位財物永久地占為己有，也可以是行為人希望將公共(國有)財物或非國有單位財物非法獲取后轉(zhuǎn)送他人。另外，貪污罪不以特定的犯罪動機為其主觀方面的必備要素，只要行為人故意實施了利用職務之便非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的行為，無論出于何種動機，均可構成貪污罪。以上四個要件必須同時具備，才有可能構成貪污罪。如果貪污數(shù)額較小，情節(jié)輕微的，一般也不以貪污罪論處，而給以黨紀、政紀處分。

認定標準

(一)區(qū)分本罪與非罪的界限

貪污罪作為一般貪污行為的特殊形式，除具有一般貪污違法行為的共性外，還具有自身的特性。構成貪污罪的貪污行為，還具有貪污數(shù)額和情節(jié)上的要求。因此，認定貪污罪與一般貪污違法行為時，應把握以下方面：

1、要看行為人貪污的數(shù)額是否達到5干元。其中，貪污的數(shù)額按累計方法計算。對于行為人貪污的數(shù)額達到5千元的，無論其情節(jié)如何，均構成貪污罪;而對于貪污的數(shù)額尚未達到5千元的，一般應視為一般貪污違法行為。

2、要看行為人的貪污情節(jié)。其中，貪污情節(jié)主要針對貪污數(shù)額不滿5千元的貪污行為。如果貪污數(shù)額不滿5千元，貪污情節(jié)較輕時，對該貪污行為就應認定為一般貪污違法行為;如果貪污數(shù)額不滿5千元，但貪污情節(jié)較重時，對該貪污行為就應認定為貪污罪。其中，貪污情節(jié)是否屬于較重或較輕范圍，一般應從以下方面進行綜合分析、界定:一看行為人的一貫表現(xiàn);二看行為人貪污行為的動機和目的;三看行為人所貪污的公共(國有)財物或非國有單位財物的性質(zhì)、用途;四看行為人貪污的手段;五看貪污行為所造成的后果;六看行為人的悔罪表現(xiàn)。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

(二)貪污罪既遂和未遂的認定

所謂貪污罪的既遂，是指行為人所故意實施的非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物行為，已具備了貪污罪構成的全部要件，同時產(chǎn)生了危害結果。因此，認定貪污罪既遂與否，應把握以下兩點:

1、看行為人的貪污行為，是否符合貪污罪構成要件的特征。其中，衡量非法占有的標準，是行為人是否實際已非法占有了公共(國有)財物或非國有單位的財物。如果已實際非法占有了，即視為既遂。

2、看行為人的貪污行為，是否造成了客觀的危害結果。其中，衡量造成了客觀危害結果的標準:一是貪污數(shù)額實際上已達到5千元;二是貪污數(shù)額雖然實際上尚未達到5千元，但客觀上存在貪污情節(jié)較重的事實。對于符合上述兩方面的貪污行為，就可以認定為貪污罪既遂。

(三)共同貪污犯罪的認定

所謂共同貪污犯罪，是指二人以上共同實施的貪污犯罪行為。它有以下特點:一是貪污行為人必須是兩個人(含二人)以上，二是行為人共同實施了非法占有公共(國有)財物或非國有單位財物的行為;三是行為人之間具有共同貪污的故意;四是各共同貪污犯罪人在共同故意支配下，彼此聯(lián)系，互為條件;五是共同貪污行為造成了總和犯罪結果。即貪污總額是每個共犯共同故意造成的統(tǒng)一結果。

(四)經(jīng)濟承包活動中貪污罪的認定

經(jīng)濟承包是我國當前經(jīng)濟生活中的一種重要經(jīng)營方式。就其類型而言，包括兩種:一是經(jīng)營權型承包，即發(fā)包方由經(jīng)營管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主，而承包方受發(fā)包方的委托直接對承包對象進行經(jīng)營管理。它的特點是，承包對象的所有權與使用權發(fā)生了分離，即發(fā)包方仍對承包對象享有所有權，而承包對象的使用權則歸承包方享有。二是勞務型承包，即發(fā)包方與承包方圍繞著勞動報酬規(guī)定各自的權利和義務，以承包方實現(xiàn)所承包的最終生產(chǎn)經(jīng)營成果指標作為分配的依據(jù)，承包方并因而相應地享有較大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和承擔較大的生產(chǎn)經(jīng)營責任。它的特點是:承包方接觸、使用生產(chǎn)資料的過程，是一種生產(chǎn)過程，而非管理、經(jīng)營活動。同時，承包方對接觸、使用的生產(chǎn)資料并不具有管理、處分權，因此，根據(jù)本法第271條第2款和本條第2款規(guī)定，只有經(jīng)營權型承包中的承包人，才有利用職務的便利，實施侵吞侵占、竊取、騙取或以其他手段非法占有發(fā)包方財物的可能，才有成為貪污罪主體的可能。所以，在認定經(jīng)濟承包活動中的貪污罪時，首先要確定該類承包是否屬于經(jīng)營權型的承包。然后把握以下方面:

1、正確認定承包人是否具備貪污罪的主體資格。

2、正確認定承包人所侵犯的財產(chǎn)是否是國有財產(chǎn)或被承包的非國有單位的財產(chǎn)。

(五)股份制企業(yè)中貪污罪的認定

所謂股份制企業(yè)，是指全部注冊資本由全體股東共同出資，并以股份形式投資開辦的企業(yè)。據(jù)《中華人民共和國公司法》(l993年R月29日)、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(l988年4月l3日)、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(l979年7月1日)、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(l988年4月13日)和《中華人民共和國外資企業(yè)法》(l986年4月l2日)以及《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》(l988年6月3日)規(guī)定，股份制企業(yè)包括兩類:一是有限責任公司。即由兩個以上股東共同出資，股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任的企業(yè)法人。它又可分為:國有有限責任公司即國有獨資公司、非國有有限責任公司以及國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體同其他非國有經(jīng)濟組織，共同出資創(chuàng)辦的有限責任公司。其中，非國有有限責任公司又包括:勞動群眾集體投資創(chuàng)立的有限責任公司、非國有企業(yè)之間共同投資創(chuàng)立的聯(lián)營性質(zhì)的有限責任公司、外商投資創(chuàng)立的有限責任公司和港澳臺商投資創(chuàng)立的有限責任公司;二是股份有限公司。即全部注冊資本由等額股份構成，并通過發(fā)行股票募集資本的企業(yè)法人。因此，股份制企業(yè)的資本，既可以具有國有財產(chǎn)屬性，也可以具有非國有財產(chǎn)屬性。所以說，股份制企業(yè)屬于公司范疇。據(jù)本法第27l條規(guī)定，在股份制企業(yè)中存在貪污犯罪的可能。

(六)三資企業(yè)中貪污罪的認定

所謂三資企業(yè)，是指中外合作經(jīng)營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的統(tǒng)稱。它是股份制企業(yè)的一種特殊形式。

(七)經(jīng)濟聯(lián)合體中貪污罪的認定

(八)科技人員兼職活動中貪污罪的認定

(九)有獎銷售、儲蓄活動中貪污罪的認定

(十)保險、郵政部門貪污罪的認定

首先，本法第183條規(guī)定:保險公司的工作人員利用職務上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠，騙取保險金歸自己所有的，依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的，依照本條、第383條的規(guī)定定罪處罰。因此，對騙取保險金的行為人是否按照貪污罪處理，根據(jù)本條規(guī)定，關鍵是看行為人是否具有國家工作人員身份和依法從事公務的特性，以及行為是否是在利用職務之便的前提下實施的騙取保險金的行為。如果是，就構成貪污罪，否則構成侵占罪。

其次，根據(jù)本法第271條和本條以及最高人民法院《關于郵政工作人員竊取匯款通知單偽造取款憑證的行為應如何定罪問題的答復》(1996年4月Z日)規(guī)定，對郵政人員利用職務上的便利，私扣自已保管、投遞中的匯款單，采取偽造取款證件的方法騙取匯款的行為，應以貪污罪定罪處罰。

(十一)公務活動中接受禮物行為的認定

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)外交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》(1995年4月30日)規(guī)定:黨和國家機關工作人員在國內(nèi)外交往中，不得收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交。須登記的禮品，自收受禮品之日起一個月內(nèi)由本人如實填寫禮品登記表，并將登記表交所在機關指定的受禮登記的部門。

(十二)區(qū)分貪污罪與盜竊罪、詐騙罪、侵占罪的界限

侵吞、竊取、騙取是貪污罪的三種基本行為形態(tài)，這使貪污罪與盜竊罪、詐騙罪、侵占罪在行為形態(tài)上具有相似性。兩者的主要區(qū)別是:

1、犯罪主體不同。前者是特殊主體，只有國家工作人員以及受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員才能實施;而后者的主體是一般主體，任何有刑事責任能力的人都可以實施。

2、犯罪客觀方面不同。前者是行為人利用本人職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物;后者則是單純以盜竊、騙取、侵占的方法非法占有公私財物，犯罪手段與行為人的職務、職權或地位及其便利條件無關。是否利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取公共財物，是區(qū)分貪污罪與盜竊罪、詐騙罪、侵占罪的關鍵。

3、犯罪客體和犯罪對象不同，前者侵犯的是復雜客體，行為同時侵犯了公務行為的廉潔性和公共財產(chǎn)所有權，犯罪對象僅限于公共財物;而后者則僅侵犯了公私財產(chǎn)所有權，犯罪對象是公私財物。