程序上如何審查、判斷人民法院在審理道路交通肇事刑事、民事賠償案件中，既然將交通事故認(rèn)定書作為鑒定結(jié)論加以使用，那么劃分事故責(zé)任，就應(yīng)遵循法定的程序，否則，就不具備證據(jù)合法性的特征，從而不具備法律效力，不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

依照《刑事訴訟法》和國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，交通事故認(rèn)定書的制作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.認(rèn)定書應(yīng)由具有一定資格的交通警察作出。依照有關(guān)法律規(guī)定，事故認(rèn)定書必須由具有一定資格的交通警察作出。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定書往往沒有附鑒定人資格證明，而審判人員也未要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供。如我院審查的史某不服法院的某道路交通人身損害賠償糾紛案件中，該交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上，其交通事故認(rèn)定書是由派出所的民警作出的，該民警并無鑒定人的資格。法院審理該案時(shí)并未對(duì)鑒定人的資格進(jìn)行審查。

2.交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)作出?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。”

3.公布交通事故認(rèn)定書應(yīng)遵循特定的程序。在審判實(shí)踐中，往往存在著這樣兩種情況，一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定書送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒有送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，有的只送達(dá)當(dāng)事人一方而沒有送達(dá)另一方;二是公安機(jī)關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認(rèn)定書送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人，但未召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，出具有關(guān)證據(jù)，說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。如我院審查的多起該類民事申訴案件中，交管部門均未向當(dāng)事人說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)及理由。

實(shí)體上如何審查、判斷

1.對(duì)有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，審查責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)。對(duì)交通事故認(rèn)定書的審查與判斷，首先要肯定的是交通事故的發(fā)生是否與認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)有直接的因果關(guān)系，并且對(duì)該事實(shí)證據(jù)作出具體的分析。如車輛的駕駛員是否為車輛的所有人(包括法定所有人和實(shí)際所有人)，駕駛員是否違反了《道路交通安全法》的有關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，有無駕駛無號(hào)牌車輛或駕駛不符合行駛技術(shù)要求的車輛的行為、有無無證照駕駛等違法行為等;有無在緊急情況下，駕駛員出于社會(huì)公益，比如為救災(zāi)、救人、追捕犯罪分子，而發(fā)生交通事故的不承擔(dān)事故責(zé)任，應(yīng)由受益人承擔(dān)賠償責(zé)任的事實(shí)的情況。

2.沒有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，審查責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，如因當(dāng)事人的行為致使交通事故無法認(rèn)定責(zé)任，就要根據(jù)當(dāng)事人的行為，對(duì)交通事故的責(zé)任進(jìn)行推定。如因當(dāng)事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，致使交通事故的責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)事故的全部責(zé)任;機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任;機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。