確保土地使用安全的建議有哪些?

(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染排放

1、嚴(yán)控工礦企業(yè)及重點行業(yè)污染。嚴(yán)格新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入及排污許可，加強(qiáng)新建項目土壤污染防治，以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度，對有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，須在環(huán)境影響評價時開展土壤評價，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

2、嚴(yán)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活污染。嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)中獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立畜禽糞便、沼液沼渣的監(jiān)控體系，畜禽糞便、沼液沼渣中主要污染物治理達(dá)標(biāo)后方可利用，防治獸用抗生素、激素和重金屬對土壤的污染;在種植業(yè)中引導(dǎo)合理使用化肥，控制使用化學(xué)農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄農(nóng)膜，利用農(nóng)產(chǎn)品溯源制度等市場手段促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè);規(guī)范污水處理廠污泥的處置，建立處置監(jiān)測報告制度，污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等擬農(nóng)用的，須經(jīng)環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測檢驗，達(dá)標(biāo)后方可農(nóng)用。

3、水、氣、土聯(lián)防聯(lián)控。建議綜合考慮污染防治資金在水、氣、土壤污染方面的安排，做好土壤污染源水、氣解析及相應(yīng)工作，水、氣標(biāo)準(zhǔn)制定要綜合考慮土壤污染承接能力。嚴(yán)格規(guī)范工礦區(qū)周邊固體廢棄物的堆存和排放，防止暴雨沖刷、河流攜帶造成下游溝谷或農(nóng)田重金屬污染。

(二)完善法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)管過程

1、建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。建議推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，制定基于環(huán)境安全的土地利用法規(guī)條例及土壤污染損害責(zé)任保險，出臺配套政策措施及實施細(xì)則，明確土壤污染防治責(zé)任主體，實施嚴(yán)格的土壤污染責(zé)任追究機(jī)制，加大土壤環(huán)境污染防治監(jiān)管執(zhí)法及土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。

2、建立相關(guān)制度體系。一是以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度;二是以全省國控、省控廢氣、廢水、重金屬、污水處理廠及畜禽養(yǎng)殖等重點監(jiān)控企業(yè)為基礎(chǔ)的土壤重點污染源名單，建立土壤重點污染源清單制度，定期監(jiān)測污染物，根據(jù)結(jié)果動態(tài)更新;三是建立污泥、尾礦、沼液沼渣等處置監(jiān)測報告制度，禁止在農(nóng)業(yè)中使用未經(jīng)檢驗和安全處置的廢水廢渣;四是建立農(nóng)田土壤監(jiān)測制度，對耕地、水源地及敏感地塊進(jìn)行定點常規(guī)監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及水源的影響和人群健康風(fēng)險;五是建立改變土地利用性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險評估制度，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足相關(guān)用地要求的，不得核發(fā)相關(guān)證書;六是建立污染場地土壤檔案和信息登記管理制度，污染土地風(fēng)險評估制度;七是建立土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、成效評估和考核機(jī)制，將土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量等級認(rèn)定管理、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控及土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容。

3、健全技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是完善土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系，研究制定我省不同用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查技術(shù)規(guī)范;二是制定土壤污染治理修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范和場地土壤環(huán)境調(diào)查與修復(fù)評價標(biāo)準(zhǔn);三是制定出臺不同用地類型及土壤類型的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);四是制定有機(jī)肥、沼液、沼渣和農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立部門聯(lián)動機(jī)制。理順各部門在土壤污染防治中的職責(zé)及土壤污染防治聯(lián)動關(guān)系。環(huán)保部門統(tǒng)籌土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，風(fēng)險地塊的調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù);城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)用地安全過程管理。

(三)厘清污染狀況，實現(xiàn)用地安全

1、進(jìn)行土壤污染狀況詳查。盡快開展重點區(qū)域土壤污染狀況加密調(diào)查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和程度，排查在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)，開展?jié)撛谖廴镜貕K基礎(chǔ)信息收集和采樣調(diào)查，摸清重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及地塊分布，掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

2、公開信息保障利益相關(guān)者的知情權(quán)和監(jiān)督。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田污染狀況、污染場地登記信息、污染源分布及其特征污染物狀況等土壤環(huán)境安全信息發(fā)布平臺，采用數(shù)據(jù)庫或一張圖等便捷規(guī)范模式發(fā)布土壤污染防治及污染土地調(diào)查評估修復(fù)等全過程監(jiān)管信息。利益相關(guān)者可以通過信息平臺檢索獲取相關(guān)信息，對自己的用地安全作出決策，并對相關(guān)部門的監(jiān)管工作及工礦企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

3、分類管理確保土地安全利用。對已經(jīng)污染土地，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險診斷評估，加強(qiáng)風(fēng)險防控和治理修復(fù)，集中建立“污染土地檔案制度”和“污染土地管制區(qū)和整治區(qū)”;經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，責(zé)任主體須采取有效措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地;已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。同時，相關(guān)部門在污染場地修復(fù)資金和技術(shù)等需求上，一方面積極爭取國家支持，另一方面在明確準(zhǔn)入條件后鼓勵社會力量參與，為土地污染修復(fù)和再利用發(fā)揮積極作用。

每個省份的財政收入，因為土地而產(chǎn)生的各種費用占到了很大的一部分，政府不能只分配利用土地，但是對于土地的安全性能卻不管不顧的。因為土地將來還是有可能被政府回收利用的，而且，合理安全利用土地本來就是造福于子孫后代的事情，有些地方的土地資源已經(jīng)近乎貧瘠，保護(hù)土地資源已勢在必行。

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