我國(guó)國(guó)土面積非常遼闊，土地資源也非常豐富。因此國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的政策進(jìn)行土地規(guī)劃，力圖發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，能夠更加高效利用土地資源，那么，國(guó)有土地使用法和政策是怎樣規(guī)定的?下面小編匯總和整理了相關(guān)法律條文，希望對(duì)大家理解這一問(wèn)題有所幫助。

一、我國(guó)的土地使用政策

我國(guó)實(shí)行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有?！叭魏谓M織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

1、進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地。土地管理法第四十三條：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。從以上的規(guī)定可以看出：進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，原屬于農(nóng)民集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)，征為國(guó)有后才能進(jìn)行建設(shè)，但有幾點(diǎn)例外：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，二是村民的宅基地建設(shè)，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知，通知強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配臵，有償使用?！?/p>

2、農(nóng)村土地使用政策

根據(jù)土地用途分類(lèi)，土地可分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大類(lèi)。我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，限制將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地需要經(jīng)過(guò)審批。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)民使用，但未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。根據(jù)地管理法的規(guī)定，三類(lèi)建設(shè)可以使用集體土地，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。但農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說(shuō)農(nóng)民宅基地出讓和轉(zhuǎn)讓是違法的，其交易行為不受法律保護(hù)。自2000年起國(guó)土資源部批準(zhǔn)我省蕪湖市5個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，至今我省先后批準(zhǔn)了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。主要做法是在依法補(bǔ)償農(nóng)民的前提下，不將集體建設(shè)用地征收為國(guó)有，將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，土地收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)民建房的有關(guān)規(guī)定

1、農(nóng)民建房的概念和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民建房是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地上新建或翻建自用的住宅。

2、宅基地的申請(qǐng)

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)民建房可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，在符合一定條件的前提下，由農(nóng)民提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)使用宅基地必須符合以下條件：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶(hù)，原宅基地面積低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

(四)原有宅基地被依法征用的;

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

3、農(nóng)民建房用地的審批

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、農(nóng)民建房收費(fèi)政策

省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等六部門(mén)關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)民建房收費(fèi)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意見(jiàn)的通知(皖政[2001]99號(hào))規(guī)定，農(nóng)民建房收費(fèi)是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

由于農(nóng)民建房使用的是本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，所以，農(nóng)民建房第一，不需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)用，第二不存在繳納土地收益。但農(nóng)民建房常也屬于建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)審批，審批程序與一般的建設(shè)用地審批相同，用地審批中涉及許多政府性基金和行政性收費(fèi)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目大都不能對(duì)農(nóng)民征收。

根據(jù)皖政[2001]99號(hào)文件的規(guī)定，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時(shí)，除依法頒發(fā)的土地證書(shū)工本費(fèi)外，其他所有面向農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委以及省政府和財(cái)政、價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡未明確規(guī)定適用于農(nóng)民建房的，一律不得向農(nóng)民收取。

保留的收費(fèi)項(xiàng)目：土地證書(shū)工本費(fèi)(簡(jiǎn)裝本)每證5元。 除保留的收費(fèi)項(xiàng)目以外的其它收費(fèi)項(xiàng)目一律取消和禁止。

取消的收費(fèi)項(xiàng)目：

1、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)費(fèi);

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費(fèi);

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)工本費(fèi);

4、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證工本費(fèi);

5、其它。

禁止的收費(fèi)項(xiàng)目：

1、農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi);

2、農(nóng)村宅基地超占費(fèi);

3、土地登記費(fèi);

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費(fèi);

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi);

6、房屋所有權(quán)登記費(fèi);

7、耕地開(kāi)墾費(fèi);

8、土地復(fù)墾費(fèi);

9、其它。

四、防止可能出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民建房的亂收費(fèi)項(xiàng)目

農(nóng)民建房可依法使用集體土地，但需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照?土地管理法?第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，審批程序與建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地基本相同。建設(shè)使用國(guó)有土地，在審批中需要收取一些政府性基金及行政性收費(fèi)項(xiàng)目，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等，但這些費(fèi)用不能針對(duì)農(nóng)民建房征收。

1、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

其性質(zhì)是一行政區(qū)域內(nèi)的土地平均純收益，通過(guò)征收這項(xiàng)費(fèi)用來(lái)調(diào)整土地收益在各級(jí)政府之間的分配，并將資金使用到農(nóng)業(yè)土地的開(kāi)發(fā)和整理上。此項(xiàng)費(fèi)用在將農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前繳納，繳費(fèi)主體是市縣人民政府。中央文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此項(xiàng)費(fèi)用不得轉(zhuǎn)嫁給用地單位。農(nóng)民建房也屬于建設(shè)，如符合繳費(fèi)范圍的第一條規(guī)定即屬于“土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)”，也應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，但應(yīng)由所在地的市縣人民政府繳納，而不是農(nóng)民。

2、耕地開(kāi)墾費(fèi)

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地?！鞭r(nóng)民不屬于單位，建房如占用耕地并不承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù)，其補(bǔ)充耕地的義務(wù)由其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。因此，不得以占用耕地應(yīng)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)為由對(duì)農(nóng)民征收耕地開(kāi)墾費(fèi)。

3、土地登記費(fèi)

根據(jù)皖政[2001]99號(hào)文件規(guī)定，可收取注冊(cè)登記發(fā)證費(fèi)5元，但不得收取地籍測(cè)繪權(quán)屬調(diào)查費(fèi)。

4、征地管理費(fèi)和水利基金

目前僅對(duì)征收的土地征收，農(nóng)民建房并不征收土地，因此不得向農(nóng)民收取征地管理費(fèi)和水利基金。

五、對(duì)向建房農(nóng)民亂收費(fèi)行為的處理

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的處分規(guī)定等農(nóng)村稅費(fèi)改革配套文件的通知(皖辦發(fā)[2002]25號(hào))，其中向建房農(nóng)民亂收費(fèi)行為的處分規(guī)定對(duì)向建房農(nóng)民亂收費(fèi)行為作如下規(guī)定：

第三條：違反規(guī)定，擅自設(shè)立以建房農(nóng)民為收費(fèi)對(duì)象的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，或者擅自變更依法設(shè)立的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的，給予文件簽發(fā)人或者作出決定的負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

第四條：黨政機(jī)關(guān)或者其他單位違反規(guī)定，通過(guò)農(nóng)民建房收費(fèi)單位向建房農(nóng)民“搭車(chē)”收取費(fèi)用和集資、攤派款的，給予作出決定的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過(guò)或者降級(jí)處分。

農(nóng)民建房收費(fèi)單位幫助黨政機(jī)關(guān)或者其他單位，向建房農(nóng)民收取前款所列費(fèi)用和款項(xiàng)的，給予單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員行政警告或者記過(guò)處分。

第五條：農(nóng)民建房收費(fèi)單位或其他單位有下列情形之一的，給予作出決定的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過(guò)或者降級(jí)處分。

(一)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目收費(fèi)的;

(二)強(qiáng)行向建房農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)的;

(三)在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)時(shí)，向農(nóng)民推銷(xiāo)或強(qiáng)行要求農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)建筑材料、報(bào)刊雜志或者其他物品的。

第六條：未取得安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證而向建房農(nóng)民收費(fèi)，或者收費(fèi)不開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的，給予收費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記大過(guò)或者降級(jí)處分。

六、對(duì)國(guó)土部門(mén)的幾點(diǎn)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，依法行政，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為。農(nóng)村宅基地關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,涉及面廣,政策性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,節(jié)約和保護(hù)耕地,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。各市、縣國(guó)土資源部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，依法行政，嚴(yán)格按省政府皖政[2001]99號(hào)文件的規(guī)定收取費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為。

2、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土所經(jīng)費(fèi)較緊張，而農(nóng)民建房又不得收取任何費(fèi)用，在農(nóng)民建房管理方面存在入不敷出的現(xiàn)象，因此有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民建房問(wèn)題上疏于管理，導(dǎo)致農(nóng)民建房沒(méi)有規(guī)劃，存在亂搭、亂建等現(xiàn)象，一些地方只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村。因此各地要在編制、修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村村民建住宅要堅(jiān)持集約、合理用地的原則,鼓勵(lì)由自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,要與村莊改造、土地整理相結(jié)合,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地。要嚴(yán)格控制占用耕地建住宅,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建住宅。積極鼓勵(lì)農(nóng)村村民聯(lián)戶(hù)建設(shè)多層住宅。

3、做好老宅基地的還耕工作，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的落實(shí)。 要認(rèn)真核定用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，易地新建住宅的，原老宅其地必須還耕。同時(shí)要加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)控制。農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的,必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。涉及確需占用耕地的,可以通過(guò)居民點(diǎn)整理新增耕地折抵臵換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的落實(shí)。

對(duì)于土地的利用和保護(hù)也都有相關(guān)的條款進(jìn)行規(guī)范。土地使用法在土地的開(kāi)墾和使用中是重要的法律依據(jù)，因此要嚴(yán)格遵守條款中的規(guī)范。希望上述回答對(duì)您有所幫助!

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