反壟斷法實(shí)施中存在的問(wèn)題是什么

一、反壟斷條款缺乏統(tǒng)一權(quán)威的執(zhí)法部門(mén)

反壟斷法的目標(biāo)在于維護(hù)公正競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它不僅要企業(yè)公平地獲得和行使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，保障企業(yè)平等地進(jìn)入市場(chǎng)的自由權(quán)利，還擔(dān)任著打擊、懲罰所有市場(chǎng)性壟斷行為和政府性壟斷行為。正因?yàn)槿绱?，為?shí)施反壟斷法，我國(guó)必須要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的有權(quán)威性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，才能夠滿(mǎn)足有效執(zhí)法的需要。在我國(guó)，分別制定了《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，不同的法度規(guī)定了不同的反壟斷執(zhí)法的主管機(jī)構(gòu)。表面看起來(lái)，似乎這樣的規(guī)定分工細(xì)致，而且在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》中都規(guī)定有對(duì)反壟斷行為的懲治規(guī)范，那么這就更有利于我國(guó)的反壟斷行為了，然而，事實(shí)卻非如此。這種多頭的執(zhí)法體制很容易導(dǎo)致法律的真空，減損執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，使得實(shí)質(zhì)上沒(méi)有一個(gè)明確的機(jī)關(guān)對(duì)這種壟斷行為總體負(fù)責(zé)。還有的就是，由于不同的法有立法宗旨就會(huì)有不同的規(guī)定，在具體的執(zhí)行上，不同的部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)，從而會(huì)執(zhí)法力度，就不能更好地打擊壟斷行為了。

二、反壟斷政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能配置不合理

國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往是集立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)于一體的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置不具體，缺乏可操作性，執(zhí)法很弱，在法律上也沒(méi)有關(guān)于立法、調(diào)查、聽(tīng)證，裁決等一系列程序性規(guī)定，這就很難保證反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)非常負(fù)責(zé)的壟斷行為實(shí)行有效的規(guī)制。我國(guó)現(xiàn)有的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)不享有準(zhǔn)司法權(quán)，對(duì)于限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為引起的民事?tīng)?zhēng)議無(wú)權(quán)進(jìn)行裁決，有些雖然有，但是法律效力也是非常弱的。還有就是，對(duì)于一些部門(mén)是否享有反壟斷法執(zhí)法職能的問(wèn)題也存在著很大的爭(zhēng)議，例如：在我國(guó)，對(duì)工商行政管理部門(mén)是否適宜作為反壟斷專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，社會(huì)各界議論紛紛。我們都知道：工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐的，熟悉市場(chǎng)情況，有利于對(duì)介入反壟斷法和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)整范圍之間的行為實(shí)施法律。但是，工商行政管理部門(mén)缺乏反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性，和獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，它難以勝任對(duì)反壟斷專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的公訴權(quán)要求。工商行政管理部門(mén)的日常職責(zé)是作為行政機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，沒(méi)有公訴權(quán)。學(xué)者認(rèn)為，工商行政管理部門(mén)作為我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)弊大于利，應(yīng)該考慮另行設(shè)置。

三、反壟斷政策相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物，不僅僅發(fā)生在某個(gè)特定的行業(yè)活膩某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅僅是侵害了幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益，而且會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成嚴(yán)重破壞，甚至從根本上動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。反壟斷的對(duì)象往往是在市場(chǎng)上占支配地位的主體，是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，而反壟斷執(zhí)法活動(dòng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、消耗時(shí)間長(zhǎng)，有一定的行政法規(guī)審查能力等。然而，在我國(guó)，相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的法律知識(shí)和一些對(duì)企業(yè)管理和統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)，這樣的機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員隊(duì)伍是不足以勝任任務(wù)如此繁重的反壟斷執(zhí)法工作。

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