一、落戶小城鎮(zhèn)能保留承包地的法律依據(jù)

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方?！钡俺邪饺疫w入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”

而根據(jù)官方的《農(nóng)村土地承包法釋義》，該法律條文中的“小城鎮(zhèn)”，包括縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)。之所以這樣規(guī)定，是為了讓城鎮(zhèn)化過程更為健康有序，避免人口向大中城市盲目流動。同時有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需。

而且，還有一層很重要的考慮，在于目前我國小城鎮(zhèn)的社會保障還比較落后，對于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，如果既收回了承包地，又沒有完善的城鎮(zhèn)福利，將極大損害農(nóng)民的利益，也嚴(yán)重影響農(nóng)村人口往小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

因此，綜合以上因素，落戶小城鎮(zhèn)后，承包地目前仍是受法律保護(hù)的。

二、還有哪些特殊情況下，承包地不能隨便收回?

①家人去世不能減少承包地

有的村組織已家庭成員去世為由，要求該家庭減少承包地面積，這樣的做法是違反土地承包法的。首先，國家的承包制度實(shí)際上是以“戶”為單位進(jìn)行承包，并非是個人承包土地，因此收回某家庭成員的土地毫無根據(jù)?！掇r(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”、“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。再者，增人不增地，減人不減地，這是二輪承包時反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則。

②沒有參與二輪延包，也有土地承包權(quán)

根據(jù)土地承包法及國務(wù)院相關(guān)文件，對于少數(shù)因在外務(wù)工等原因沒有參與二輪延包，之后又返鄉(xiāng)要求承包土地的農(nóng)戶，要通過民主協(xié)商的方式進(jìn)行解決。原則上，這些農(nóng)戶有權(quán)利參與土地承包，當(dāng)?shù)乜梢栽陬A(yù)留機(jī)動地當(dāng)中分地給這些農(nóng)戶，或者通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分配。

③由他人代耕的承包地，發(fā)包方無權(quán)收回

只要是農(nóng)戶沒有全家遷入設(shè)區(qū)的市，或是自愿提交書面材料上交承包地，發(fā)包方就沒有權(quán)利單方面解除承包合同。