行政處罰跟刑事制裁這兩種不同的監(jiān)管方式，區(qū)別就在于一個(gè)是違反了我國(guó)的各種行政管理，而另一個(gè)是屬于犯罪的。我們都知道在刑法當(dāng)中規(guī)定的有數(shù)罪并罰，因此行政處罰當(dāng)中對(duì)某些人員就會(huì)用合并處罰的這種方式來(lái)執(zhí)行。合并處罰肯定是當(dāng)事人違反的行政管理的行為不止一個(gè)的，那么，行政處罰合并處罰的概念是什么?

一、行政處罰合并處罰的概念是什么?

行政處罰中有“合并執(zhí)行”或“合并處罰”的概念，兩者的概念來(lái)源于刑事法典理論的“數(shù)罪并罰”。

在行政執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到在一個(gè)案子中行政相對(duì)人存在多種違法行為的情況。多種違法行為的社會(huì)危害性相對(duì)較大，若是簡(jiǎn)單的擇一重罰，而不合并處罰，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)違法行為漏罰的情形，則會(huì)放縱當(dāng)事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過(guò)罰相當(dāng)”原則。

合并處罰的概念合并處罰的適用應(yīng)符合3個(gè)條件。

(1)必須是同一個(gè)行政相對(duì)人。

(2)必須存在兩種以上違法行為。

(3)必須是同一個(gè)法律關(guān)系。。

《行政處罰法》并無(wú)相應(yīng)的合并處罰的具體規(guī)定，但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中都有所涉及，例如：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十八條規(guī)定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書(shū)，分別寫(xiě)明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定：在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。

通過(guò)對(duì)以上相關(guān)條款內(nèi)容的理解，我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為：一個(gè)行政相對(duì)人(組織或個(gè)人)在一定的行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種行政處罰的適用制度。

二、 合并執(zhí)行的適用條件

1、必須是同一個(gè)行政相對(duì)人，合并處罰必須是針對(duì)同一個(gè)行政相對(duì)人,若不是同一個(gè)行政相對(duì)人，就不存在著合并處罰的問(wèn)題。

2、必須存在兩種以上(兩種)違法行為。存在兩種以上違法行為,這是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，則談不上合并處罰。

3、必須在一定的行政法律關(guān)系中，比如行政相對(duì)人既有違反《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為，又有違反《刑法》的行為，那么，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不能對(duì)違反行政相對(duì)人《刑法》的行為合并處罰。

4、必須由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，比如A企業(yè)同時(shí)存在無(wú)證生產(chǎn)、假冒廠名以及無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為，那么質(zhì)監(jiān)部門(mén)只能僅對(duì)無(wú)證生產(chǎn)和假冒廠名合并處罰，而不能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為也合并處罰，應(yīng)交由工商部門(mén)處理。

會(huì)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人存在著比較多的違法行為，而且我國(guó)的行政處罰法當(dāng)中對(duì)合并處罰是有條件限制的，必須在同一個(gè)法律關(guān)系當(dāng)中，而且有兩種以上的違法行為，可是在我國(guó)的行政拘留的這種行政處罰方式當(dāng)中，規(guī)定的合并處罰的最長(zhǎng)時(shí)間也不能超過(guò)20天的。

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