行政部門中除了正常進行執(zhí)行行政法規(guī)的行為，在正常工作中如果遇到違法行為就會作出行政處罰。但是行政處罰并不是由任意的執(zhí)法人員隨意而為的，需要注意許多事項并經(jīng)過一系列的決定與審核程序才能最后作出。那么，從事行政處罰決定審核需要注意什么呢?

一、從事行政處罰決定審核需要注意什么?

2017年9月1日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》(簡稱《行政處罰法》)的修改，《行政處罰法》第三十八條中增加：“在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”的特別規(guī)定作為該條第三款內(nèi)容，并于2018年1月1日起正式施行。

作出行政處罰決定之前必經(jīng)審核

在《行政處罰法》第五章“行政處罰的決定”的第二節(jié)“一般程序”中，第三十八條由原來的兩款增加為三款。該條第一款規(guī)定了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的“審查”程序，就是在執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)寫出書面調(diào)查終結(jié)報告后，提交行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“審查”并根據(jù)不同情況，分別作出四個方面的決定：

一是確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

二是違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

三是違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;四是違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。該條第二款則規(guī)定了集體討論程序，就是“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。

該條增加的第三款內(nèi)容包括三個方面含義：

一是執(zhí)法人員在辦理一般程序的案件時，“審核”是執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前的必經(jīng)程序，即使在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查終結(jié)報告進行了“審查”，但是未經(jīng)過“審核”程序，則不能夠作出行政處罰決定;

二是明確規(guī)定了首次從事行政處罰決定“審核”的人員必須取得《法律職業(yè)資格證書》;

三是非首次從事行政處罰決定“審核”的人員仍然可以從事“審核”工作。由此可見，“審核”已作為作出行政處罰決定的前置條件，行政執(zhí)法機關(guān)如果不經(jīng)過這一法定程序，按照《行政處罰法》第三條第二款的規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。

但是，修改后的《行政處罰法》關(guān)于案件“審核”的這一規(guī)定明顯過于原則和籠統(tǒng)，除了對從事行政處罰決定審核的人員明確了基本條件外，對于審核內(nèi)容、審核范圍、審核流程、審核機構(gòu)等一系列問題都沒有作出明確具體的規(guī)定要求，如果“審核”只是流于形式，審核人員只是應(yīng)付了事，則根本無法實現(xiàn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，建成法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的立法宗旨。

綜上所述，從事行政處罰決定審核這項工作之前，必須提前通過國家的考試獲得從事工作的資格，獲得資格之后進入相應(yīng)的行政部門之后，在面對已作出的行政處罰時，要嚴(yán)格審理該行政處罰是否符合法律的規(guī)定以及處罰程度是否相對于現(xiàn)實較為合理。

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