【釋義】

本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的規(guī)定。

本條對(duì)三種違反的行為規(guī)定了法律責(zé)任：

第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十七條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。這就是說(shuō)，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：

(一)申請(qǐng)人對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府和有立法權(quán)的市級(jí)政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(二)申請(qǐng)人對(duì)不是由附帶出來(lái)的提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。就是說(shuō)，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)中，沒(méi)有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);

(三)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(四)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(五)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

除了上述五類(lèi)情況外，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十八條規(guī)定：依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請(qǐng)人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。