根據(jù)法律規(guī)定，以下對行政機關作出的以下行為不能申請行政復議：

1、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機關對其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關系作出的有關工資、保險、福利、待遇等人事處理決定。對這些處理決定，當事人可以依據(jù)有關法律法規(guī)提出申訴。

2、行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，民事糾紛當事人可以申請仲裁或起訴。

3、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的規(guī)定，例如行政法規(guī)、規(guī)章等;

5、不具有強制力的行政指導行為;

6、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

7、行政機關對落實私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復議法規(guī)定的行為。

對下列具體行政行為不服的，可申請行政復議：

①對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以申請復議。行政處罰直接導致被處罰者人身自由的受限制，或一定財產(chǎn)權的喪失，為保障行政處罰的合法、適當，因此《行政復議法》將各種行政處罰均列入了可以復議的范圍。

②對行政機關作出的限制人身自由，或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的可以申請行政復議。行政強制措施包括兩方面的內(nèi)容：一是限制人身自由，一是對財產(chǎn)的強制措施。都直接和相對人的權益相關聯(lián)，處理不好就會侵犯相對人的合法權益，所以《行政復議法》也將其列入了行政復議的受理范圍。

③認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，可以申請行政復議。這就是說，行政許可、行政確認行為，差不多都可以申請復議。許可權對行政機關來說是行使行政權力，但同時也是一種行政職責，應頒發(fā)許可證的拒不頒證，或者拖延不辦，都是對相對人合法權益的損害，所以相對人有權申請復議。

④對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷決定不服的，可申請復議。行政機關對證、照的監(jiān)督管理活動，是行政機關行使行政權對相對人已經(jīng)許可確認的權利作出處理，相對人應有權申請復議。

⑤對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權的決定不服的，可以復議。

⑥認為行政機關侵犯合法經(jīng)營自主權的可以復議，經(jīng)營自主權是經(jīng)濟活動主體應該享有的權利，政府對國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資合作企業(yè)，股份制企業(yè)等市場主體合法經(jīng)營自主權的干預，不僅會直接影響這些企業(yè)的合法權益，而且會影響國家由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程，所以必須將其列入復議范圍。

⑦認為行政機關變更或廢止承包合同，侵犯其合法權的，相對人也可申請復議。農(nóng)業(yè)承包合同是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展來的，除土地承包外，還包括對集體所有的荒地、水面、灘涂、草原、山嶺等資源和財產(chǎn)的承包經(jīng)營，對農(nóng)村在堅持社會主義公有制的同時，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營使用權的分離，調(diào)動農(nóng)民積極性有重要意義，農(nóng)業(yè)承包合同關系著農(nóng)民的切身利益，行政機關若違法對承包合同加以變更、廢止，不僅直接影響承包人的合法權益，也會影響農(nóng)村改革的順利進行。

⑧認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的，可申請復議。這是針對濫用行政權，損害相對人權益的現(xiàn)象所作的規(guī)定，相對人可以對亂集資、亂收費、亂攤派的行政違法侵權行為申請復議求得救濟。

⑨申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，可申請復議。這是指行政機關的不作為違法，使相對人的權益遭到損害的，也應屬于復議受案范圍。

⑩申請行政機關依法發(fā)放撫恤金，社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的可以申請復議。撫恤金，社會保險金和最低生活費的領取者是個社會上最基層、最需幫助的特殊群體，相關行政機關有責任依法給予幫助，不依法作出幫助行為，就是一種不作為違法，理應通過復議加以糾正。

11認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，也可申請復議。行政復議法的這項規(guī)定是用概括的方式表明，復議范圍不限于前面所列人身權和財產(chǎn)權等遭到具體行政行為侵害的情形。只要相對人認為具體行政行為違法侵權，相對人都可以申請復議，求得救濟。這就使申請復議的范圍大大拓寬了。

在對具體行政行為申請復議時，相對人如果認為該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以一并向復議機關提出對規(guī)定的審查。這些規(guī)定是抽象行為，可見行政復議法將部分抽象行政行為也納入了復議的范圍。這些規(guī)定包括：

第一，國務院部門的規(guī)定;

第二，縣級以上各級人民政府及其工作部分的規(guī)定;

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

不過上面所列的“規(guī)定”不包括國務院部、委員會和地方人民政府制定的規(guī)章。規(guī)章是依法有規(guī)章制定權的機關依法定程序制定的，屬于法的淵源。而這里所說的“規(guī)定”不屬于法的淵源，而是規(guī)章以外的各級政府及其部門的一般規(guī)范性的和非規(guī)范性的規(guī)定、決定、命令、指示、決議、通知、辦法、告示等等文件。對這些規(guī)定的審查，也不能單獨申請復議，只能在請求審查具體行政行為的同時，對作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)定一并提出來請求審查。

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