(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為;

(二)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

(五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條第2款第5項(xiàng)的規(guī)定時(shí)，要注意把握以下問題：

第一，這里的"重復(fù)處理行為"是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的第一次行政行為而言，而不是對(duì)當(dāng)事人提出申訴的重復(fù)處理。

第二，重復(fù)處理行為針對(duì)的大都是歷史遺留問題，時(shí)間較長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)的初次裁決已經(jīng)發(fā)生法律效力，已超過行政訴訟時(shí)效，法院對(duì)已超過訴訟時(shí)效的行政行為無(wú)權(quán)審查。而行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)已超過起訴時(shí)限的行政行為再次審查，可以撤銷舊的行政行為，作出新的行為，也可作出決定維持原有行為。行政機(jī)關(guān)再次審查權(quán)不受時(shí)間限制的特性給行政訴訟時(shí)效帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)事人對(duì)已超過訴訟時(shí)效的行政行為提出申訴，行政機(jī)關(guān)再次審查時(shí)，如果撤銷或變更了原具體行政行為，應(yīng)視為作出新的行政行為，訴訟期限重新計(jì)算，對(duì)這種"重新處理行為"不服，當(dāng)事人起訴，法院應(yīng)予受理。如果針對(duì)當(dāng)事人的申訴，行政機(jī)關(guān)再次復(fù)查時(shí)，維持了原具體行政行為，駁回了當(dāng)事人的申訴請(qǐng)求，則屬重復(fù)處理行為，訴訟期限不能重新計(jì)算，不允許當(dāng)事人通過申訴的途徑規(guī)避行政訴訟期限的限制。

重復(fù)處理行為普遍存在于行政管理領(lǐng)域，但長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論理論界還是實(shí)務(wù)界對(duì)此未給予足夠的重視?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》中引入這一概念，解決了司法實(shí)務(wù)中所遇到的與此相關(guān)的難題。