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一、內(nèi)部承包合同效力及糾紛的管理

到現(xiàn)在為止，我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)認(rèn)定內(nèi)部承包關(guān)系。規(guī)定“企業(yè)實(shí)行內(nèi)部責(zé)任制后與職工簽訂的承包合同與勞動(dòng)合同有很大差別，一般不屬于勞動(dòng)合同，因此在工作中應(yīng)防止用承包合同代替勞動(dòng)合同的傾向。但是，如果承包合同中含有工資福利等應(yīng)在勞動(dòng)合同中規(guī)定勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的內(nèi)容，則該合同帶有勞動(dòng)合同屬性。

（一）關(guān)于內(nèi)部承包合同的效力

施工建筑施工企業(yè)，特別是民營(yíng)建筑企業(yè)就是依靠這種經(jīng)營(yíng)模式做大做強(qiáng)的。然而由于在現(xiàn)實(shí)中許多個(gè)人掛靠建筑施工企業(yè)的掛靠行為也是以?xún)?nèi)部承包的名義進(jìn)行，內(nèi)部承包的合法性受到了普遍質(zhì)疑。到現(xiàn)在為止，我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)認(rèn)定內(nèi)部承包關(guān)系。

首先，從合同雙方當(dāng)事人是否存在隸屬關(guān)系上看。

內(nèi)部承包的承包人是企業(yè)的職工，與企業(yè)有隸屬關(guān)系，雙方有管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

而掛靠關(guān)系中，掛靠方與建筑施工企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系，是平等的民事主體。雙方不存在管理與被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。掛靠方往往沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理建筑從業(yè)資格，與建筑施工企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系，雙方往往只是臨時(shí)的關(guān)系。

其次，從管理上看。

內(nèi)部承包關(guān)系中，雖然工程在項(xiàng)目經(jīng)理的組織下展開(kāi)，但項(xiàng)目經(jīng)理的一切行為均不是其個(gè)人行為，而是企業(yè)行為。項(xiàng)目經(jīng)理的一切權(quán)利都是在法人授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。它受企業(yè)規(guī)章制度的約束，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為企業(yè)的法人行為。企業(yè)有權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)安全等方面進(jìn)行監(jiān)督控制。項(xiàng)目承包人及其他人員在違反公司的有關(guān)規(guī)定時(shí)公司有權(quán)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行更換。

而在掛靠關(guān)系中，建筑施工企業(yè)對(duì)掛靠方?jīng)]有實(shí)施真正的管理。建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度、資金等均由掛靠方自行負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)不向掛靠企業(yè)派駐財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)和安全等人員。建筑施工企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)掛靠方的工作進(jìn)行干涉。

（二）內(nèi)部承包糾紛管轄存在的問(wèn)題。

根據(jù)《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院可否受理企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛案件問(wèn)題的電話答復(fù)》規(guī)定大部分(承包糾紛)應(yīng)由企業(yè)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處，極少數(shù)違反法律必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理。在受理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查，從嚴(yán)掌握，而不宜鋪得過(guò)寬。

在企業(yè)內(nèi)要實(shí)行內(nèi)部承包效力就應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，既要充分調(diào)動(dòng)承包人的積極性，而且還要要掌控承包工程的質(zhì)量、技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督，要盡力爭(zhēng)取從最大程度上避免對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)于內(nèi)部承包效力的具體分析和了解，對(duì)于詳細(xì)的法律問(wèn)題可以咨詢(xún)律霸。要掌控承包工程的質(zhì)量、技術(shù)、安全、財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督，要盡力爭(zhēng)取從最大程度上避免對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)于內(nèi)部承包效力的具體分析和了解，對(duì)于詳細(xì)的法律問(wèn)題可以咨詢(xún)律霸。

企業(yè)內(nèi)部承包合同章程

企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同

全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例