政府信息公開一事一申請怎么理解

“一事一申請”的原則是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》的規(guī)定：“在實(shí)際工作中，有時會遇到一個申請要求公開分屬多個行政機(jī)關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開的信息類別和項(xiàng)目繁多，受理機(jī)關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個行政機(jī)關(guān)公開，影響了辦理時效。

為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項(xiàng)目較多的申請，受理機(jī)關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項(xiàng)目”。

根據(jù)此規(guī)定，按照“一事一申請”原則，規(guī)定分事申請，是針對信息類別和項(xiàng)目繁多或者由多個部門保存、制作的政府信息，為方便工作及辦理時效，而不能作為政府機(jī)關(guān)刁難老百姓、推諉、官僚的利器。

整體來講，我國的司法環(huán)境有待改善及政府機(jī)關(guān)依法行政的意識及執(zhí)行力度不夠，造成不公正、不公平的事情眾多，擁有14億人口大國，如果不能完善法治，那么再輝煌的物質(zhì)成就也會毀于一旦。作為一位法律工作者，也只能為法治的推進(jìn)付出力所能及的努力。

政府信息公開申請的概念

政府信息公開申請是指公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向各級行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織申請獲取相關(guān)政府信息的行為。

從行政機(jī)關(guān)的角度看，依申請公開信息和主動公開信息是政府信息公開的兩種基本方式，二者存在互補(bǔ)和轉(zhuǎn)換的關(guān)系。兩種公開方式在制度設(shè)計的功能上不同：主動公開信息是為了滿足社會公眾普遍的信息需求，是行政機(jī)關(guān)對社會公眾“點(diǎn)對面”的服務(wù)。依申請公開信息是為了滿足特定公民、法人或者其他組織的個人信息需求，是行政機(jī)關(guān)對特殊需求人群的“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，信息對社會主體的生產(chǎn)、生活等方面的影響和作用越來越大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，行政機(jī)關(guān)目前掌握著80%的信息，包括行政管理信息、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息、社會環(huán)境信息等等。這些信息對于促進(jìn)資源合理配置、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，更是公民、法人和其他組織進(jìn)行生產(chǎn)、生活、科學(xué)研究和做出各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)和先決條件。因此，一方面行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開其掌握的政府信息，另一方面公民、法人或者其他組織有權(quán)向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息。

政府信息公開申請的形式要求

公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息需提交申請，這既是具體行使《政府信息公開條例》賦予的政府信息公開申請權(quán)的行為體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)具體履行依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息職責(zé)的前置程序。因此，《政府信息公開條例》規(guī)定了政府信息公開申請的形式要求：

1.載體要求?！墩畔⒐_條例》第二十條明確指出，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電子政務(wù)的需要，提出書面形式的變通形式——數(shù)據(jù)電文。同時，從方便申請人的角度出發(fā)，規(guī)定了公民、法人或者其他組織可以口頭提出，由行政機(jī)關(guān)代為填寫以形成書面材料。

2.申請內(nèi)容要求?！墩畔⒐_條例》第二十條第二款明確了政府信息公開申請內(nèi)容上的三個要求：一是申請人基本信息應(yīng)當(dāng)明確，包括申請人的姓名、名稱；二是申請公開的政府信息的內(nèi)容描述。關(guān)于這一點(diǎn)，實(shí)踐中往往容易被理解為“對申請公開的政府信息內(nèi)容明確”。事實(shí)上，此條只是規(guī)定了申請人提出政府信息公開申請時應(yīng)當(dāng)對所需要的政府信息內(nèi)容做出描述，這是政府信息公開申請“形式上的要求”，至于該“內(nèi)容描述”是否明確、是否與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)等等，則是在當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請，由行政機(jī)關(guān)受理后根據(jù)不同情形進(jìn)行處理的階段應(yīng)該考慮的問題。三是申請公開的政府信息的形式要求。此條明確的是申請人要求行政機(jī)關(guān)以何種方式向其提供政府信息。從實(shí)踐中看，當(dāng)事人可以選擇書面材料以及光盤、磁盤、電子郵件等形式。

政府信息公開申請的實(shí)質(zhì)要求——“三需要”

當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請，除應(yīng)當(dāng)具備上述形式要求外，還應(yīng)當(dāng)具備實(shí)質(zhì)要求。所謂實(shí)質(zhì)要求是指《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定的公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請政府信息公開需根據(jù)“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，即“三需要”。此條規(guī)定的是申請人申請政府信息的內(nèi)容與申請者需要之間的關(guān)系。這種規(guī)定的預(yù)設(shè)是申請人申請政府信息公開，往往不是為了公開而公開，而是為了實(shí)現(xiàn)與其自身利益有關(guān)的其他目的。

那么，如何把握申請人向行政機(jī)關(guān)申請政府信息公開是依據(jù)“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”？本文認(rèn)為，公民、法人或者其他組織在向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請時，往往主觀上就會認(rèn)為申請獲取的政府信息與其自身生產(chǎn)、生活、科研等有特殊需要，排除那些純粹為了申請而申請的、懷著給行政機(jī)關(guān)制造麻煩的不當(dāng)目的等等極端少數(shù)情況，一般可以認(rèn)為，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請時主觀上其申請獲取的政府信息與其自身有特殊需要的關(guān)聯(lián)。這一標(biāo)準(zhǔn)即為“主觀標(biāo)準(zhǔn)”。

之所以在政府信息公開申請階段對“特殊需要”采取“主觀標(biāo)準(zhǔn)”，主要基于如下考慮：第一，向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息是公民、法人或者其他組織的一項(xiàng)權(quán)利，在當(dāng)前行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息還不能滿足社會公眾需要的情形下，尤為重要。第二，在這項(xiàng)權(quán)利中，當(dāng)事人提出申請是否根據(jù)“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，如果判斷權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中，那么這項(xiàng)權(quán)利會大大打折扣，行政機(jī)關(guān)會基于自身考慮以“與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要沒有關(guān)系”為由將大量的公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請拒之門外。相反，采取主觀標(biāo)準(zhǔn)，即是否根據(jù)“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”由申請人自身來判斷，既是保障當(dāng)事人這一項(xiàng)權(quán)利的需要，也是《政府信息公開條例》的立法宗旨所在。[9]第三，在申請環(huán)節(jié)，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提交政府信息公開申請是一項(xiàng)程序性的權(quán)利，只要申請人符合了信息公開申請的形式要件以及主觀特殊需要，就可以被認(rèn)為是一項(xiàng)符合《政府信息公開條例》要求的政府信息公開申請。如果在申請環(huán)節(jié)就以“與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要沒有關(guān)系”為由剝奪掉公民、法人或者其他組織的申請權(quán)，不僅不符合《政府信息公開條例》的立法宗旨，也是無任何法律依據(jù)的。在《政府信息公開條例》第十三條中規(guī)定的“可以根據(jù)生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”只是為了限制那些純粹為了申請而申請、懷著給行政機(jī)關(guān)制造麻煩的目的而申請等等不符合《政府信息公開條例》立法精神的極端少數(shù)情形，也就是說，這一規(guī)定只是具有“引導(dǎo)”“規(guī)范”等作用，而不應(yīng)當(dāng)被理解為行政機(jī)關(guān)可以以此為理由剝奪公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請權(quán)。第四，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》[10]中指出“對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供”，往往容易被誤解為公民、法人或者其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請政府信息公開時需具備“與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)”。其實(shí)不然，實(shí)際上本條規(guī)定的并不是在政府信息公開申請階段，而是行政機(jī)關(guān)在處理公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請時的規(guī)定，并沒有對公民、法人或者其他組織申請政府信息公開的申請權(quán)作出限制，并不是申請政府信息公開的“必要條件”。其次，上述誤解實(shí)際上是法律解釋上的不當(dāng)，不當(dāng)之處在于：將政府信息公開處理階段的規(guī)定經(jīng)過反面解釋套用到政府信息公開的申請階段。

因此，關(guān)于政府信息公開申請的實(shí)質(zhì)要求，也即申請人向行政機(jī)關(guān)申請政府信息公開是否根據(jù)“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，應(yīng)當(dāng)從基于保障公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請權(quán)的立場出發(fā)，采取申請人方的“主觀標(biāo)準(zhǔn)”。

從上面可以看出政府信息的公開給人們帶來了很大的便利，由于信息的公開，人們可以更好的行使監(jiān)督權(quán)，律霸網(wǎng)小編呼吁大家要加強(qiáng)行使監(jiān)督權(quán)，努力完善政府機(jī)關(guān)的服務(wù)，做到更好的從民眾出發(fā)，到民眾中去，信息的公開方便人們的辦事，增強(qiáng)辦事效率，是這個社會所提倡的珍惜時間。