根據(jù)行政訴訟案件起訴人提交的材料,人民法院立案部門應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行形式要件審查,然后進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查,最后進(jìn)行技術(shù)處理。
形式審查主要是審查原告提交的書(shū)面起訴材料的形式要件是否符合法定條件。包括對(duì)起訴狀的形式要件審查、起訴人身份要件審查等。
審查起訴狀的方法和技巧
立案部門首先應(yīng)當(dāng)明確法律要求起訴狀必須具備的條件。依據(jù)《行政訴訟法》第四十一條第二款以及第三款的規(guī)定,在形式上,起訴狀必須具備三個(gè)要件,即具備明確的被告、具有明確的訴訟請(qǐng)求以及事實(shí)和理由部分完整。所以在實(shí)踐工作中立案部門應(yīng)當(dāng)審查起訴狀的以下主要內(nèi)容:
是否有明確的被告、被告是否是行政主體,是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告。由于立案部門只能直接接觸起訴人,一般不接觸被訴主體,而且被訴主體是否適格是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,往往需要經(jīng)過(guò)庭審才能查明,而立案部門審查的時(shí)間短,只有七日,所以在實(shí)踐中,立案部門對(duì)被告的審查標(biāo)準(zhǔn)比較低,只要原告起訴時(shí),所訴原告具體明確,并且被訴主體與被訴行政行為有關(guān)的,即符合審查的初步要求。在此基礎(chǔ)上立案部門根據(jù)原告所訴的事實(shí)和理由,對(duì)是否應(yīng)當(dāng)追加或變更被告也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。比如原告對(duì)行政主體頒發(fā)土地使用權(quán)證不服而提起訴訟案件的,立案部門應(yīng)當(dāng)審查起訴狀中原告所列被告是否包括土地使用證上蓋章的行政主體,如果不包括,應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否是錯(cuò)列或者遺漏了被告,如果屬于上述情況應(yīng)當(dāng)建議原告變更或者追加被告。
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