四、抽象行政行為1.抽象行政行為的分類抽象行政行為可分為執(zhí)行性抽象行政行為、補充性抽象行政行為和自主性抽象行政行為。2.行政立法的分類行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。③依行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補充性立法和試驗性立法。五、具體行政行為（一）行政征收以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，行征征收可以分為以下三大類：（1）因使用權(quán)而引起的征收。資源費、建設(shè)資金征收可以歸入此類。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費的征收均可歸入此類。（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸入此類。（二）行政許可行政許可的分類:（1）根據(jù)許可的范圍，分為一般許可與特殊許可；（2）根據(jù)許可的程度，分為排他性許可和非排他性許可；（3）根據(jù)能否單獨使用，分為獨立的許可和附條件的許可；（4）根據(jù)是否附加履行義務(wù)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；（5）根據(jù)它的存續(xù)時間，分為長期許可和附期限許可；（6）根據(jù)許可的內(nèi)容，分為行為許可和資格許可。（三）行政處罰行政處罰的執(zhí)行執(zhí)行程序是行政處罰程序中極為重要的組成部分，《行政處罰法》對此作了如下規(guī)定：（1）建立裁執(zhí)分離制度，即作出處罰決定的行政機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，由銀行將罰款直接上繳國庫，財政部門也不得以任何形式向作出處罰決定的行政機關(guān)返還罰款以及其他沒收的違法所得和非法財物的拍賣款項。（2）在某些特殊情況下保留當(dāng)場處罰制度，以利于提高行政效率?！缎姓幜P法》第47條、第48條規(guī)定，在按照簡易程序作出處罰決定，如果是依法給予二十元以下罰款的或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款；此外，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳罰款時，執(zhí)法人員須出具財政部門統(tǒng)一收據(jù)，并將款項二日內(nèi)交至行政機關(guān)。（3）當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，行政機關(guān)可以采取相應(yīng)措施，到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；依法將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。對確有經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，可允許其暫緩或者分期繳納。

六、行政合同與行政指導(dǎo)（一）行政合同行政合同在社會生活中的作用主要體現(xiàn)在：（1）從行政主體方面來說，訂立行政合同既可更好地行使行政職能，保證行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又可因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，而避免相互推諉、敷衍塞責(zé)，杜絕不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。（2）從相對人方面來說，訂立行政合同既可以使其更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。（二）行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)的主要特征：（1）它是行政主體的社會管理行為；（2）它屬于“積極行政”的范疇；（3）它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣；（4）它是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動性質(zhì)的行為；（5）它不具有法律強制力，是一種柔性的行為；（6）它并不直接產(chǎn)生法律后果。七、行政程序行政程序的主要特征：（1）行政程序是行政活動的方式、步驟、順序及時限的總和。（2）行政程序是行政主體實行行政管理，行使行政權(quán)力的方式與步驟。（3）行政程序具有相對獨立性，有其規(guī)律可循。八、行政訴訟（一）行政訴訟的基本原則行政訴訟是以特定的行政爭議為處理對象，這一特殊性決定了行政訴訟具有不同于其他訴訟活動的特有的基本原則，主要有：（1）人民法院特定主管原則；（2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則；（6）司法變更權(quán)有限原則等。（二）行政訴訟參加人1.行政訴訟參加人概述行政訴訟參加人是指在行政訴訟過程中為保護自己或他人的合法權(quán)益而參加行政訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人，包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。行政訴訟當(dāng)事人是指在發(fā)生行政爭議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體，包括原告、被告。行政訴訟當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂：在第一審程序中稱原告和被告；在第二審程序中稱上訴人和被上訴人；在審判監(jiān)督程序中，如果適用第一審程序仍稱原告和被告，如果適用第二審程序則稱原上訴人和原被上訴人。不同的稱謂，表明他們在不同程序中的地位、權(quán)利和義務(wù)也不盡相同。但他們具有以下共同特征：（1）以自己的名義進(jìn)行訴訟；（2）與行政案件有直接的利害關(guān)系；（3）受人民法院裁判的拘束。2.行政訴訟中的原告在行政訴訟中，原告是指認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，從而引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。行政訴訟的原告必須具備以下條件：（1）必須是作為行政相對人的公民、法人或其他組織；（2）必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。3.行政訴訟中的被告在行政訴訟中，被告是指由原告訴稱作出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。4.行政訴訟中的共同訴訟人《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?！惫餐V訟人就是指在共同行政訴訟中，一同起訴或應(yīng)訴的人，一同起訴的稱為共同原告，一同應(yīng)訴的稱為共同被告。5.行政訴訟中的第三人行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。6.行政訴訟中的訴訟代理人訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定，或由人民法院指定，或接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的人。被代理的一方當(dāng)事人稱為被代理人或委托人。

第二節(jié)政治常識

二、世界歷史概要

社會形態(tài)

重大事件

原始社會（大約二三百萬年前，包括原始人群和氏族公社兩個階段）

1．在遠(yuǎn)古，亞歐非三洲都有原始人群在生活著，經(jīng)過漫長時間的發(fā)展，原始人群進(jìn)入到母系氏族公社。

2．五大洲都已經(jīng)有人生活。

3．大約從距今一萬年前開始，人們從勞動實踐中發(fā)明了原始畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，母系氏族公社進(jìn)入繁榮時期。

4．大約到六、七千年前，西亞居民開始石器和銅器并用。后來，埃及、印度和中國也發(fā)明了冶金術(shù)。生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)原始農(nóng)業(yè)過渡到犁耕農(nóng)業(yè)，男子在生產(chǎn)中起著主要作用，母系氏族公社便過渡到父系氏族公社。

5．父系氏族公社后期，以血緣為紐帶的氏族公社逐漸解體而形成以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的農(nóng)村公社。

6．貧富分化加劇的結(jié)果，出現(xiàn)了奴隸和奴隸主兩個對立的階級。沒有階級、沒有剝削的原始社會終于解體了。

奴隸社會

1．世界上最先由原始社會進(jìn)入奴隸社會的是四大文明古國（埃及、印度、中國、古巴比倫王國）。這四個國家是世界文明的發(fā)源地。

2.亞非又相繼出現(xiàn)許多奴隸制國家。

3.歐洲最先進(jìn)入奴隸社會的是古代希臘和羅馬。古代希臘是歐洲文明的發(fā)源地。395年，羅馬帝國分裂為東西兩部分。476年，西羅馬帝國滅亡，西歐奴隸制度崩潰了。

封建社會（從476年西羅馬帝國滅亡至1640年英國資產(chǎn)階級革命前夕）

1．西羅馬帝國滅亡之后，日耳曼人在它的廢墟上建立了許多封建國家。其中最強大的是法蘭克王國。法蘭克王國不斷擴張疆域，到九世紀(jì)初形成為查理曼帝國。843年，查理曼的三個孫子締結(jié)凡爾登條約，三分帝國。這次分割奠定了后來法德意三國的基礎(chǔ)。盎格魯撒克遜人在不列顛島建立的一些小王國于829年形成了統(tǒng)一的英吉利王國。

2.農(nóng)奴和封建主的矛盾是西歐封建社會的主要矛盾。

3.基督教會壟斷文化知識，宣揚迷信思想，麻痹人民斗志，禁錮進(jìn)步思想，成為西歐封建制度的精神支柱。

4.意大利最早出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)萌芽，其標(biāo)志是工場手工業(yè)的興起。英國為了適應(yīng)毛紡織手工業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行了圈地運動。西歐資本主義是靠剝奪農(nóng)民土地和進(jìn)行殖民掠奪發(fā)展起來的。

5.14～16世紀(jì)，文藝復(fù)興運動是新興資產(chǎn)階級在思想意識領(lǐng)域里反對封建神學(xué)的斗爭，起了解放思想的作用，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級文化和近代自然科學(xué)。16世紀(jì)，德意志興起了宗教改革和農(nóng)民戰(zhàn)爭。尼德蘭爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，建立了獨立的荷蘭，資產(chǎn)階級取得了政權(quán)。

資本主義社會（始于1640年英國資產(chǎn)階級革命，終于1917年俄國十月社會主義革命前夕）

1．資本主義社會以1871年巴黎公社革命為界，分為兩個時期。在前一時期中，資產(chǎn)階級民主革命和民族革命蓬勃興起和發(fā)展，資本主義在先進(jìn)國家取得勝利，資產(chǎn)階級專政確立。在后一時期中，“自由”資本主義過渡到壟斷資本主義——帝國主義。

2．西歐是資產(chǎn)階級革命的策源地。英國在1640年爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命。英國資產(chǎn)階級革命開辟了資產(chǎn)階級世界革命的新時代。

3．18世紀(jì)晚期，法國發(fā)生了資產(chǎn)階級革命，是資產(chǎn)階級革命時代最大的、最徹底的一次革命。

4．在資產(chǎn)階級革命興起時期，民族獨立運動也崛起。美國獨立和海地獨立。

5．19世紀(jì)40～60年代，資產(chǎn)階級民族民主運動重新高漲。1861年，俄國走上了發(fā)展資本主義的道路。美國資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，在19世紀(jì)后半期趕上和超過了英、法等先進(jìn)資本主義國家。日本也走上了發(fā)展資本主義的道路。

6．英國成為最大的資本主義殖民國家。英、法、美等國進(jìn)行了工業(yè)革命。

7．無產(chǎn)階級成為獨立的政治力量。

8．1848年，《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，標(biāo)志著科學(xué)共產(chǎn)主義的誕生，世界無產(chǎn)階級進(jìn)入用科學(xué)共產(chǎn)主義來發(fā)動革命的新時代。

9．1871年，法國爆發(fā)了巴黎公社革命。巴黎公社革命是一個劃時代的革命，是無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級專政的第一次偉大嘗試。巴黎公社革命沉重地打擊了資本主義，從此，資本主義開始走向衰落。

10．19世紀(jì)最后30年，是自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期。

11．列寧堅持馬克思主義的革命學(xué)說，同機會主義和修正主義作堅決的斗爭，在新的歷史條件下發(fā)展了馬克思主義。列寧在俄國創(chuàng)立了新型的無產(chǎn)階級革命政黨布爾什維克，領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級在1905年發(fā)動了一次資產(chǎn)階級民主革命，準(zhǔn)備奪取政權(quán)。

12．19世紀(jì)末20世紀(jì)初，亞、非、拉美地區(qū)人民掀起了反帝反封建的民族民主運動高潮，沉重地打擊了帝國主義和本國的封建勢力，推動了民族資本主義的發(fā)展。

13．1914年7月，以“薩拉熱窩事件”為導(dǎo)火線爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)，這是一場帝國主義的掠奪戰(zhàn)爭。1918年11月，第一次世界大戰(zhàn)以同盟國的失敗結(jié)束。

資本主義社會與社會主義社會

1．1917年俄國十月社會主義革命開始。十月革命后，在全世界范圍內(nèi)不僅存在著資本主義國家中無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾、帝國主義國家之間的矛盾、殖民地半殖民地國家與帝國主義國家的矛盾，而且出現(xiàn)了資本主義與社會主義兩種制度的矛盾。

2．1922年，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（蘇聯(lián)）成立。

3．1918～1923年，在十月革命的鼓舞下，資本主義各國無產(chǎn)階級掀起了革命高潮。

4．在第一次世界大戰(zhàn)的影響和十月革命的推動下，1918~1923年，亞、非、拉美地區(qū)掀起了規(guī)?？涨暗拿褡褰夥胚\動。

5．1938年9月3日，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。

6．1945年9月2日，日本簽署了無條件投降書，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。

7．聯(lián)合國成立于1945年10月24日,由51個國家承諾通過國際合作和集體安全維護和平。今天,世界上幾乎每一個國家都加入了聯(lián)合國。聯(lián)合國目前共有189個會員國。一國成為聯(lián)合國會員國時,必須同意接受《聯(lián)合國憲章》的義務(wù)?！堵?lián)合國憲章》是一個國際條約,其中規(guī)定了國際關(guān)系的基本原則。

8．第一臺電子計算機叫ENIAC（電子數(shù)字積分計算機的簡稱，英文全稱為ElectronicNumericalIntegratorAndComputer），它于1946年2月15日在美國宣告誕生。

9．1949年10月1日，中華人民共和國成立。

10．1957年10月4日，前蘇聯(lián)的第一顆人造衛(wèi)星上天，拉開了人類航天的序幕，人類從此開始了航天新紀(jì)元。

11．1969年7月20日，人類第一次登上月球。這就是美國宇航員尼爾·阿姆斯特朗踏上月球的第一步。當(dāng)時，全球共有10億人通過衛(wèi)星直播觀看了這歷史性的一刻，也聽到阿姆斯特朗的名言：“這對于我個人來說是一小步，而對于全人類來說是一大步?！?/p>

12．被人們稱為“超級癌癥”、“世紀(jì)瘟疫”的艾滋病，自1981年在西方首次被發(fā)現(xiàn)和報道。

13．自２０世紀(jì)９０年代經(jīng)濟全球化進(jìn)程啟動以來，打造著名品牌，實施品牌戰(zhàn)略，通過提升產(chǎn)品的知名度而提升市場占有率，已成為世界各國及各地區(qū)間促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的共識。

14．由美、英、德、日、法、中6國科學(xué)家合作研究的“人類基因組工作草圖”宣告繪制完成,實現(xiàn)人類對自身研究的最大突破。2003年4月15日，中、美、英、日、法、德6國政府首腦聯(lián)合宣布，6國科學(xué)家完成了“人類基因組”30億對堿基的測序，從而揭示了人類生命“天書”的奧秘。

15．2001年美國發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件。

16．2002年1月1日，歐元正式流通。

17．2003年年初，非典型肺炎疫情在包括中國、新加坡、美國、加拿大在內(nèi)的全球32個國家和地區(qū)蔓延，經(jīng)過各國政府和人民的共同努力，全球的非典疫情在6月底基本得到控制。

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