前述西方國家對行政立法的功能需求、對行政自由裁量權(quán)擴展的需要等問題，并非為其法治發(fā)展過程中所獨有。這些都是具有普遍意義的問題，在全球化的大背景下，很少有國家可以逃避，我們國家也不例外。中國今天拋棄人治，走向民主與法治，這些問題就不得不談。另一方面，行政立法在世界各國實踐中產(chǎn)生的消極作用，在中國同樣存在，而且還可能因我國法治建設(shè)的具體情況更顯嚴(yán)重。在當(dāng)前我國全面立法建構(gòu)法治國家的背景下，相對于西方國家，行政立法導(dǎo)致了許多新的特殊、復(fù)雜的問題，令人不得不更加擔(dān)心和憂慮。而這種憂慮自然進一步加深了傳統(tǒng)憲政主義者對行政立法合法性的質(zhì)疑。如何恰當(dāng)?shù)貙徱曅姓⒎ㄅc我們當(dāng)下生活世界的相關(guān)性問題，不容回避地擺在我們面前。

立法，即以審慎刻意的方式制定法律，其本質(zhì)是對社會關(guān)系的形式理性化，是一種具有明確目的性的人為外部建構(gòu)的行為。哈耶克就對現(xiàn)代社會將所有社會秩序規(guī)則都化約為國家立法的實踐活動提出了根本性的質(zhì)疑。在哈耶克看來，同樣作為規(guī)則，法律(law)與立法(legislature)完全不同，法律先于立法。后者是外部規(guī)則，是一種充滿了最嚴(yán)重后果的“發(fā)明”的法，它與自生自發(fā)的內(nèi)部規(guī)則-自由的法律有著根本的區(qū)別，不具備“普遍的正當(dāng)行為規(guī)則”的本質(zhì)，也就是違背自由的原則[31].另一方面，哈耶克也承認(rèn)“立法這種發(fā)明賦予了人類以一種威力無比的工具-它是人類為了實現(xiàn)某種善所需要的工具，……立法向人類開放出了諸多全新的可能性，并賦予了人類以一種支配自己命運的新的力量觀或權(quán)力觀。[32]”但哈耶克更想說明的是，真正問題在于人類還沒有學(xué)會如何控制立法，“并確使它不產(chǎn)生大惡，……只要我們還以為這種權(quán)力只有被壞人操縱時才會產(chǎn)生惡果，那么可以肯定地說，它仍是一種極度危險的權(quán)力。[33]”

不過，盡管有許多不同的聲音，立法還是不可阻逆地成為全世界范圍內(nèi)法律的主要來源。即使是在普通法傳統(tǒng)的國家，立法的作用也日趨顯著，兩大法系逐漸融合的趨勢越來越明顯。立法在法律體系和社會生活中的作用愈發(fā)不可替代。此外，立法更屬于歷史的范疇，與一國的國情密切相關(guān)，立法的多樣化特征在不同國家和地區(qū)有著鮮明的體現(xiàn)。不同時空范圍內(nèi)的立法有其個性，不能將某個空間范圍的標(biāo)準(zhǔn)拿來直接作為衡量另一個空間范圍內(nèi)立法的標(biāo)準(zhǔn)。必須承認(rèn)，立法本身是傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的產(chǎn)物，而這一特征在我國表現(xiàn)得尤為突出。