對(duì)自偵案件實(shí)行立案監(jiān)督是防止“燈下黑”的法律保證

沒(méi)有法律監(jiān)督的刑事訴訟職能活動(dòng)，無(wú)法防止司法權(quán)力的濫用，難以保證司法公正，易于產(chǎn)生恣意、專斷和自由裁量，還有管理及決定的人情化，以及隨意侵犯人格尊嚴(yán)和公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的弊病，這已為建國(guó)以來(lái)的司法實(shí)踐所證明，也正是設(shè)立檢察職責(zé)的意義所在。同理，自偵案件的立案監(jiān)督，另無(wú)法定機(jī)關(guān)履行專門職責(zé)，自己再不實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，豈不是管“正人”不管“正己”，產(chǎn)生出“燈下黑”的情形?一旦立案錯(cuò)誤，讓人告沒(méi)法告，說(shuō)不能說(shuō)，訴不知到哪訴，即便管也不好管。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件之所以引起一些非議，在立案環(huán)節(jié)上沒(méi)有法律監(jiān)督，一手包辦的司法專橫的恣意因素過(guò)大，缺乏司法民主化，難以保證法律全面而準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義目標(biāo)是其中一個(gè)主要原因。

自偵案件的立案監(jiān)督是職能性的法律行為

自偵案件的立案，涉及到對(duì)案件線索是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)為，對(duì)線索涉及事實(shí)證據(jù)的審查及收集，以及履行職能的活動(dòng)等一系列行為。只有在實(shí)體法和程序法兩方面加以評(píng)價(jià)，才能把握辦案過(guò)程是否實(shí)現(xiàn)了法律程序的兩項(xiàng)基本價(jià)值，即準(zhǔn)確查明事實(shí)和尊重人權(quán)。因此，自偵案件的立案監(jiān)督，既需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行復(fù)核，從而對(duì)立案決定在實(shí)體法的應(yīng)用上作出是否有誤的法律評(píng)價(jià);也應(yīng)該對(duì)立案這一刑訴職能活動(dòng)的進(jìn)行是否符合程序法的規(guī)定實(shí)行監(jiān)督。由此可見(jiàn)，這些活動(dòng)屬于專門的法律行為，只有專門履行法律監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)或部門才適于承擔(dān)，以保證職能活動(dòng)的正確進(jìn)行和司法公正。

自偵案件犯罪行為的內(nèi)部性、職權(quán)掩蓋下的隱蔽性以及侵犯客體的特殊性等特點(diǎn)，決定了案件線索及案源主要來(lái)自舉報(bào)。近年來(lái)，舉報(bào)人署真實(shí)姓名的多，督促查辦的多，這是人民群眾與犯罪行為作斗爭(zhēng)積極性的反映，對(duì)檢察工作也起到監(jiān)督作用。但同時(shí)產(chǎn)生了重復(fù)舉報(bào)增多的現(xiàn)象，既加大了檢察機(jī)關(guān)接待工作量，又影響自身形象。當(dāng)然，有些舉報(bào)難以成案，問(wèn)題是接報(bào)的舉報(bào)中心無(wú)法顧及普遍的線索調(diào)查，而自偵部門對(duì)于不成案的線索又無(wú)對(duì)舉報(bào)人交代的義務(wù)及精力，舉報(bào)線索的反饋存在脫節(jié)現(xiàn)象，有些舉報(bào)人難以被說(shuō)服，依然反復(fù)舉報(bào)。造成這種壓力的根本原因在于，沒(méi)有專門部門對(duì)未予立案作出情況說(shuō)明，同時(shí)，不經(jīng)復(fù)核加以確定的答復(fù)，究竟是否應(yīng)該立案而未立案，舉報(bào)人也難以信服。

立案監(jiān)督另一重要的方面就是防止無(wú)罪的人不受法律追究。在檢察實(shí)踐中，立案錯(cuò)誤的存在是不可否認(rèn)的客觀情況，但糾正往往頗費(fèi)周折。原因在于，法律對(duì)公民合法權(quán)利日益加強(qiáng)保護(hù)，使無(wú)罪撤案成了濫用職權(quán)者很難辦的事情，它會(huì)引來(lái)一系列對(duì)他們極為不利的后果。因此，強(qiáng)調(diào)或依靠自我糾正，一方面易于延捱時(shí)日，錯(cuò)誤曠日持久而得不到及時(shí)解決;另一方面則在于心存成見(jiàn)，總要留點(diǎn)尾巴或問(wèn)題，不那么干凈徹底。防止自偵案件立案錯(cuò)誤最重要的法律保證，就在于明確具體、直接負(fù)責(zé)地實(shí)施法律監(jiān)督，應(yīng)該有一個(gè)獨(dú)立、超脫、專門的機(jī)構(gòu)或部門履行這一特定職責(zé)，以確?？陀^、公正。