一、道路交通事故人損案件的基本情況

2007年至2009年11月，廣安區(qū)人民法院共受理道路交通事故人身?yè)p害賠償案件396件，審結(jié)318件，結(jié)案率為80.3%。其中判決結(jié)案198件，判決率為62.2%;調(diào)解結(jié)案69件，調(diào)解率僅為21.7%;撤訴51件，撤訴率為16%;

其中，2007年收案111件(含舊存12件)，結(jié)案104件，結(jié)案率為93.7%;調(diào)解31件，判決56件，撤訴17件，調(diào)撤率為46.2%;

2008年收案142件(含舊存7件)，結(jié)案120件，結(jié)案率為84.5%;調(diào)解19件，判決87件，撤訴15件，調(diào)撤率為28.3%;

2009年截止11月1日止，收案143件(含舊存22件)，結(jié)案94件，結(jié)案率為65.7%;調(diào)解19件，判決55件，撤訴19件，移送管轄1件，調(diào)撤率為40.4%(見(jiàn)下表)。

2007年—2009年11月廣安區(qū)法院道交事故人損糾紛審理表

年度收案結(jié)案判決調(diào)解撤訴調(diào)撤率

2007年11110456311746.2%

2008年14212087191528.3%

2009年1-11月1439455191940.4%

合計(jì)3963181986951

二、道交事故人身?yè)p害審判主要特點(diǎn)

(一)受理案件數(shù)量逐年增多。2007年、2008年我院受理該類(lèi)糾紛案件數(shù)分別為111件和142件，分別占同期民事案件總數(shù)的12.7%和19.2%，2009年統(tǒng)計(jì)至11月，就已經(jīng)超越了2008年全年的受理總數(shù)，同期同比增長(zhǎng)了27%，該類(lèi)事故增多有如下幾個(gè)原因：一是人民生活水平逐年提高，車(chē)輛普遍增加，新增的商業(yè)運(yùn)營(yíng)的客貨車(chē)和私家車(chē)、以及非法運(yùn)營(yíng)的摩托車(chē)給道路安全增加了負(fù)擔(dān)，私家車(chē)(非商業(yè)用途)逐年增多，私家車(chē)涉案比例也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2007年為7.4%，2008年為12.5%，2009年據(jù)統(tǒng)計(jì)為14.7%。二是交通意識(shí)淡漠，違法行為屢禁不止，2009年10月某夜，根據(jù)廣安市交警支隊(duì)集中突擊檢查的數(shù)據(jù)，僅廣安城區(qū)一夜就查處醉酒駕駛23起。其次，無(wú)照駕駛和超速行駛也是比較突出的違法現(xiàn)象。三是縮短了交警調(diào)解期限，使一部分可調(diào)案件因時(shí)限不能而流入了法院。例如《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定，“對(duì)交通事故損害賠償的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?！比∠酥敖痪块T(mén)調(diào)解的訴訟前置程序?！秾?shí)施條例》第九十五條對(duì)交通部門(mén)的調(diào)解規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)限，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解交通事故損害賠償爭(zhēng)議的期限為10日?！鄙鲜鲆?guī)定的目的是為了控制交通管理部門(mén)的調(diào)解，避免造成久調(diào)不解、矛盾激化的現(xiàn)象。因而交警部門(mén)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件數(shù)量有所下降，而調(diào)解不成的案件則大部分流向法院，增加了法院的受案數(shù)。四是保險(xiǎn)公司的內(nèi)部賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)機(jī)制使然，保險(xiǎn)公司比較傾向于通過(guò)硬算硬套的判決，而比較排斥帶有妥協(xié)、讓步成分的調(diào)解。所以使得一部分涉及保險(xiǎn)的交通事故必然地進(jìn)入訴訟程序。

(二)訴訟標(biāo)的額逐年增加。2007年我院道路交通事故損害賠償糾紛案件訴訟總標(biāo)的為473.2269萬(wàn)元，平均每件4.26萬(wàn)元。2008年為1112.0951萬(wàn)元，平均每件7.83萬(wàn)元。2009年1-11月標(biāo)的額為1233.1181萬(wàn)元，平均每件8.62萬(wàn)元(見(jiàn)下圖)。

最近三年道路交通事故訴訟標(biāo)的額情況表(單位：萬(wàn)元)

案件標(biāo)的額的提高主要有如下兩方面原因：一、立法的修改。如《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布以來(lái)，無(wú)論從賠償義務(wù)主體，還是從賠償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)方面，都加大了對(duì)受害人的保護(hù)力度，大幅度提高了交通事故人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。例如，死亡賠償金由原來(lái)《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)補(bǔ)償十年修改為二十年，以及明確了死亡賠償金不是精神撫慰金，二者屬于可同時(shí)主張的賠償項(xiàng)目。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年度自然增長(zhǎng)。我們知道死亡(殘疾)賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、誤工費(fèi)等賠償項(xiàng)目都與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)(農(nóng)村)居民人均可支配(純)收入和消費(fèi)性支出有關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，四川省的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在逐年增加，故據(jù)此計(jì)算出的標(biāo)的額也有所增加。

(三)訴訟主體眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定困難。我院2009年1-11月受理的143起道路交通案件糾紛中，涉及到兩個(gè)以上責(zé)任主體的占案件總數(shù)的78.2%。究其原因，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛掛靠、租賃、使用、出借等方面的管理不規(guī)范，交通事故發(fā)生后，責(zé)任主體往往牽涉到法定車(chē)主、實(shí)際車(chē)主、借用人或承租人、雇傭人、掛靠人等多方人員，保險(xiǎn)公司作為第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)和第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)的承保人亦直接作為共同被告或者以第三人身份參加訴訟。各種法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各責(zé)任人相關(guān)法律知識(shí)欠缺，對(duì)自身責(zé)任認(rèn)知不足，相互推諉，導(dǎo)致責(zé)任分?jǐn)偛磺濉?/p>

(四)調(diào)撤率偏低。2007年至2009年11月道路交通事故人身?yè)p害賠償調(diào)撤率分別為46.2%，28.3%和40.4%，均沒(méi)有過(guò)半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于本院的民事案件平均調(diào)解率，距離上級(jí)法院的考核指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。分析起來(lái)，基于以下三方面的原因：一是由于本院負(fù)責(zé)承辦該類(lèi)糾紛的業(yè)務(wù)庭民一庭人少案多，其不僅負(fù)責(zé)審判廣安全區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的交通事故，還負(fù)責(zé)審判傳統(tǒng)民事案件，如：勞動(dòng)爭(zhēng)議，民間借貸，一般人身?yè)p害賠償糾紛，醫(yī)療糾紛等疑難糾紛。這極大地削弱了承辦法官對(duì)案件的調(diào)解精力。二是由于歷經(jīng)交警調(diào)解程序的各方當(dāng)事人在訴訟程序?qū)Τ晒φ{(diào)解寄予的希望十分渺茫，抵觸情緒十分嚴(yán)重，特別是肇事者，要法院一判了之，再讓受害人申請(qǐng)執(zhí)行的心態(tài)也屢見(jiàn)不鮮。三是由于保險(xiǎn)公司“青睞”法院以判決的形式結(jié)案，為了方便內(nèi)部賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)，保險(xiǎn)公司對(duì)調(diào)解協(xié)議或者調(diào)解書(shū)的客觀性認(rèn)可度不夠，所以在以調(diào)解參加人參與的訴訟中，保險(xiǎn)公司一般都不同意調(diào)解，最終造成法定不能調(diào)解的局面。

三、對(duì)策建議

(一)加大宣傳警示力度，從源頭上降低事故發(fā)生概率。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等媒體形式，呼吁駕駛員安全駕駛，行人遵守交通規(guī)則，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活水平提高的同時(shí)，法制意識(shí)，道路安全意識(shí)也得到相應(yīng)提升。法院還應(yīng)該送法入學(xué)校、社區(qū)，加強(qiáng)道路安全法規(guī)的宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生，使道路交通事故損害賠償案件總量得以控制甚至下降。并發(fā)動(dòng)交通事故中的當(dāng)事人向其他駕駛員、親戚朋友宣傳，以自身教訓(xùn)做教材，相互帶動(dòng)和監(jiān)督，建立“正面引導(dǎo)，反面教育”的兩防機(jī)制，使人民群眾知法律，明后果，自覺(jué)維護(hù)正常的交通安全新秩序。

(二)融合審判力量，打造專(zhuān)業(yè)審判。對(duì)業(yè)務(wù)庭的案源予以繁簡(jiǎn)分流，在業(yè)務(wù)庭內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的道路交通事故審判法官，或者成立專(zhuān)門(mén)的道路交通事故審判庭，定期組織召開(kāi)學(xué)術(shù)研討，積極尋求保險(xiǎn)公司，交通警察部門(mén)、運(yùn)輸管理管理部門(mén)和其他民間組織機(jī)構(gòu)社會(huì)體的支持和幫助，并在各地法院之間，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以期在案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)認(rèn)定上取得統(tǒng)一，如我院在交警部門(mén)設(shè)立的“交通事故調(diào)處中心”就實(shí)現(xiàn)了人民法院同交警部門(mén)的訴調(diào)對(duì)接，既保障了人民群眾的訴權(quán)，又不浪費(fèi)交警部門(mén)先前取得的調(diào)解基礎(chǔ)，使一部分案件在交警部門(mén)因時(shí)限不能達(dá)成調(diào)解而轉(zhuǎn)入訴訟程序初期即能實(shí)現(xiàn)成功調(diào)處。

(三)動(dòng)員各種調(diào)解力量，將矛盾化解于訴訟之外。針對(duì)個(gè)案的特征，人民法院應(yīng)積極聯(lián)合交警部門(mén)，群眾自治基層組織和行政協(xié)調(diào)部門(mén)，對(duì)個(gè)案對(duì)癥下藥。雖然該類(lèi)案件當(dāng)事人敵對(duì)情緒濃，訴訟標(biāo)的高，調(diào)解難度大，但一旦調(diào)解成功，被執(zhí)行人履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性就較強(qiáng)。調(diào)解不但能撫平當(dāng)事人的悲痛情緒，使之盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，也有利于緩解執(zhí)行壓力，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法利益。應(yīng)該說(shuō)，調(diào)解是解決該類(lèi)糾紛最好的辦法。因此，我院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法官和人民調(diào)解員的調(diào)解作用，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，在調(diào)解工作中針對(duì)新問(wèn)題發(fā)現(xiàn)新方法，努力完善調(diào)解措施，借助我院開(kāi)展“大調(diào)解”工作的契機(jī)，對(duì)該類(lèi)案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解研究，使更多的道路交通事故糾紛成功調(diào)處在訴前調(diào)解階段。