十一屆三中全會后，我國農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭承包責(zé)任制。集體通過與農(nóng)戶簽訂書面的土地承包經(jīng)營合同，將土地的承包經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對土地的所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度從根本上解決了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。

近年來隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，特別是在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵下，隨著土地的收益顯著提高，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。

一、合同性質(zhì)的認(rèn)定

如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進(jìn)行定性，直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用，是適用合同法，或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說認(rèn)為，農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán)，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說認(rèn)為，農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

其實(shí)，由于我國獨(dú)特的社會制度，使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的，這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用，而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析，進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒，該理論認(rèn)為，對復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系，就像化學(xué)家對化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析，根據(jù)案件的不同，靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

二、合同主體資格的認(rèn)定

農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個層次之間，在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理，落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，提取勞動成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛，主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。

合同雙方發(fā)生糾紛時，合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等，它代表合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)有自己獨(dú)立的財產(chǎn)，能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，具備法人資格，可將其列為訴訟主體，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一，合作經(jīng)濟(jì)組織沒有自己的機(jī)構(gòu)、人員，甚至沒有法人代表，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一個職能部門，可以直接列鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民委員會，而村民委員會大致分兩種，一種是村委會同村經(jīng)濟(jì)合作組織為兩塊牌子一套人馬”，一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織，村委會兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟(jì)管理職能，可直接列村民委員會為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織，該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，具備法人資格，可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體，獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民小組，它不是一級經(jīng)濟(jì)組織，而是村民委員會的分支機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，但村民小組被給予了土地所有權(quán)，它可以成為土地發(fā)包人，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，作為訴訟主體參加訴訟，因不具備法人資格，若無力清償債務(wù)，可由村民委員會承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。