各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)： 　　為推動實施2011年度旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目(以下簡稱統(tǒng)保示范項目)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、加大宣傳引導，推動統(tǒng)保示范項目深入開展 　　各地要認真貫徹2010年旅游安全與保險工作會議精神，將推動實施統(tǒng)保示范項目作為構(gòu)建旅游安全保障體系、實現(xiàn)旅游業(yè)和諧發(fā)展的重要工作來抓，認真研究，周密部署，通過下發(fā)文件、召開會議、組織專題培訓等多種形式，向旅行社介紹2010年統(tǒng)保示范項目的運行情況、典型案例以及2011年統(tǒng)保示范項目的產(chǎn)生過程、項目特點等內(nèi)容，把統(tǒng)保示范項目講深、講透、講明白，積極引導旅行社投保，力爭在2011年實現(xiàn)全國統(tǒng)保率達到80%的目標。 　　二、加強督促指導，提高統(tǒng)保示范項目運行水平 　　各地加強對項目的指導，一是要進一步健全工作機制，盡快成立有旅游行政管理部門、保險經(jīng)紀公司、保險公司等三方組成的項目聯(lián)合工作小組，定期或不定期召開工作會議，溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目推動和運行過程中存在的問題，并做好會議紀要。二是要指導保險經(jīng)紀公司加深對旅行社業(yè)的了解，不斷提高人員素質(zhì)及協(xié)助旅行社投保、索賠和日常風險管控等經(jīng)紀服務的水平。督促保險公司嚴格履行保險合同、《框架協(xié)議》和歷次會議的紀要，提高理賠效率和服務水平。三是要指導各地調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會的設(shè)立和日常運營，推薦有事業(yè)心、有服務精神、公道正派、熟悉保險和旅行社業(yè)務的人員進入調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會工作，提高調(diào)解處理的水平和效率。 　　三、強化信息溝通，保障統(tǒng)保示范項目不斷完善 　　各地要加強統(tǒng)保示范項目的信息溝通，通過實地調(diào)研、召開座談會等形式了解各方對項目的意見和建議，并及時反饋給我局。要積極參與并組織旅行社參與我局開展的項目滿意度調(diào)查和項目調(diào)研工作，參與項目動態(tài)優(yōu)化，保障項目的不斷完善。 　　各地要將本地統(tǒng)保示范項目開展情況、存在問題和意見建議等內(nèi)容按附件要求，于每季度結(jié)束后15天內(nèi)將季報表以電子郵件和傳真形式報送給國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司，以利項目更好開展。 　　聯(lián)系人：國家旅游局綜合司袁璟、劉冬 　　電話：010—65201721/65201729 　　傳真：010—65201704 　　郵箱：[email protected] 　　附件： 　　1、2011年旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目季報表(略) 　　2、2011年旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目宣傳提綱 　　國家旅游局辦公室 　　二〇一〇年十二月二十二日 　　附件2： 　　2011年旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目宣傳提綱 　　一、2010年旅行社責任保險運行總體情況 　　在各級旅游行政管理部門的大力推動下，在保險經(jīng)紀公司和保險公司以及廣大旅行社的共同努力下，2010年旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目運行基本正常，各項保障措施不斷完善，較大以上旅游事故得到妥善處置，旅行社與旅游者及保險公司的糾紛逐步減少，理賠難、理賠慢的問題得到初步解決，旅行社的風險防范意識不斷增強，旅行社業(yè)的風險數(shù)據(jù)逐步積累，旅行社責任保險轉(zhuǎn)移旅行社責任風險的作用得到進一步發(fā)揮，得到多數(shù)投保旅行社的認可。 　　截至12月10日，全國有效投保統(tǒng)保示范項目的旅行社共10789家，統(tǒng)保率達52.14%。項目共接到報案5795起，其中旅游者人身傷害案件3735起，占比64%，非旅游者人身傷害案件2060起，占比36%。其中已結(jié)案857起，賠款9,498,553.97元。銷案2499起，待銷案610起，未結(jié)案件1829起，結(jié)案率為75.79%。(不含治療中案件) 　　二、2011年旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目出臺過程 　　為使統(tǒng)保示范產(chǎn)品更好地滿足旅行社的需求，我們通過召開座談會和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入基層進行調(diào)研，廣泛聽取各地旅游部門、旅行社及保險、法律等方面專家對2010年度統(tǒng)保示范項目的意見。調(diào)研共涉及華北、東北、華東、華南、西北、西南等地具有代表性的旅行社代表40多家，10多個省、市旅游部門，10多名保險、法律專家;調(diào)查問卷涉及31個省，332個城市，3790家旅行社。通過一個多月的深入調(diào)研和動態(tài)評估，形成了2011年度統(tǒng)保示范項目優(yōu)化方案。 　　同時，為充分發(fā)揮旅行社在保險產(chǎn)品、服務需求方面的主導作用，使統(tǒng)保示范項目更好地滿足旅行社的實際需求，我們采取了各地自下而上推薦行業(yè)內(nèi)有公信力、有影響力、作風正派、對旅行社責任保險有研究、有思考的旅行社代表組成集中采購代表團的方式，與保險機構(gòu)進行談判。9月16日—17日，23個省推薦的47名旅行社代表、中國旅行社協(xié)會代表與江泰保險經(jīng)紀公司舉行了2011年度統(tǒng)保示范項目保險經(jīng)紀服務合同談判會議。會議首先通過了《2011年度旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目集中采購議事規(guī)則》，并根據(jù)此《議事規(guī)則》推選出17人組成談判小組，圍繞協(xié)助投保、索賠、風險管控咨詢、培訓等方面與江泰保險經(jīng)紀公司進行了為期1天的談判，細化并優(yōu)化了經(jīng)紀服務內(nèi)容，確定了2011年度旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目保險經(jīng)紀服務協(xié)議書(示范文本)。9月25日—27日，19個省推薦的41名旅行社代表、中國旅行社協(xié)會代表和相關(guān)行業(yè)專家與保險公司舉行了2011年度統(tǒng)保示范項目保險合同談判會議。參會代表推選出旅行社代表10人、保險專家4人、法律專家2人、行業(yè)專家3人組成19人談判小組，圍繞保險責任、賠付機制、費率機制等方面與共保體6家保險公司進行了為期2天艱苦、細致、深入的談判，2011年統(tǒng)保示范產(chǎn)品在費率基本不變的基礎(chǔ)上，保險責任與服務內(nèi)容更加明確并有所優(yōu)化。 　　三、2011年旅行社責任保險統(tǒng)保示范產(chǎn)品特點 　　2011年度旅行社責任保險統(tǒng)保示范產(chǎn)品在保費基本維持不變的基礎(chǔ)上，服務更加優(yōu)化，使其更加符合行業(yè)特點，貼近旅行社實際需求。 　　(一)保障更加突出重點，賠償標準更加明確。 　　保險責任緊緊圍繞最高人民法院最新出臺的《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，突出交通事故、食物中毒等核心保障，體現(xiàn)對重大案件處理的傾斜政策;清晰劃分旅行社承擔責任案件與旅游者意外案件的保險責任界限，明確兩者不同;同時剔除延誤案件中管理不善等個體風險因素，確保保障合理到位。 　　項目進一步明確理賠標準，優(yōu)化統(tǒng)保專項保證金的墊付、預付、公共緊急救援機制;明確第三方責任事故的賠償順序及并案處理原則并提高行業(yè)參與賠案處理的權(quán)限，進一步提高案件處理效率等; 　　(二)保費方面更加經(jīng)濟，更貼合行業(yè)特點。 　　項目突出個體、地區(qū)風險差異，加大對中小型旅行社、城鎮(zhèn)居民可支配收入較低地區(qū)旅行社優(yōu)惠力度;給予無事故旅行社、續(xù)保旅行社、統(tǒng)保率較高地區(qū)旅行社等一定比例的保費優(yōu)惠獎勵。 　　(三)服務方面更加明確，方便旅行社行業(yè)。 　　針對行業(yè)特點，制定全國統(tǒng)一的保險經(jīng)紀服務協(xié)議示范文本，進一步明確對旅行社的專業(yè)經(jīng)紀服務項目;設(shè)立歸集賬戶、第三方支付平臺，方便旅行社在當?shù)刂Ц侗ＹM;調(diào)處中心實施扁平化管理，2011年底前完成設(shè)立各省會城市、計劃單列市調(diào)處中心，提高案件處理、服務效率。 　　(四)加強項目監(jiān)督，提高項目成效。 　　項目建立地方性三方聯(lián)合工作小組、例會制度;旅游行政管理部門和經(jīng)紀公司共同設(shè)立觀察員，聯(lián)合監(jiān)督示范項目運行情況;優(yōu)化項目考評，提高項目成效。