上海、江蘇、長(zhǎng)江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局： 　　近段時(shí)期，在長(zhǎng)江沿線連續(xù)發(fā)生多起船舶超載運(yùn)輸引起的安全事故，造成重大人命和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，為遏止重大水上交通事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)水上安全形勢(shì)嚴(yán)峻局面，結(jié)合上海世博會(huì)水上安保需要，我局決定自2010年7月1日開始，在長(zhǎng)江沿線開展為期半年的打擊船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。為做好專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、各單位要高度重視，并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照《交通運(yùn)輸部海事局開展長(zhǎng)江沿線船舶超載違規(guī)航行專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》的要求細(xì)化本單位的專項(xiàng)整治方案，確保此次專項(xiàng)整治活動(dòng)有序開展。請(qǐng)各單位于6月28日前將此次活動(dòng)方案、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式報(bào)部海事局(傳真：010—65293269，電話：010—65292297郵箱：[email protected])。 　　二、各單位要認(rèn)真組織、周密布置，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，確保整治活動(dòng)取得成效。 　　三、本次活動(dòng)涉及其它船籍港海事管理機(jī)構(gòu)和船檢機(jī)構(gòu)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極配合參加整治活動(dòng)的開展，并及時(shí)提供相關(guān)信息和技術(shù)支持。 　　四、部海事局近期將組織督查組到各地督查專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況，對(duì)超載嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。 　　五、部海事局將對(duì)活動(dòng)中行動(dòng)不力、把關(guān)不嚴(yán)的海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 　　附件：交通運(yùn)輸部海事局開展長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)方案 　　二〇一〇年六月二十三日 　　附件： 　　交通運(yùn)輸部海事局開展長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)方案 　　一、整治目的 　　全面落實(shí)船舶運(yùn)輸安全管理責(zé)任，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸行為，積極改善通航環(huán)境、規(guī)范通航秩序，增強(qiáng)船員安全意識(shí)和技能，最大限度遏止運(yùn)輸船舶超載行為，保障船舶航行安全，穩(wěn)定水上交通安全形勢(shì)，促進(jìn)水上交通運(yùn)輸事業(yè)健康有序發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，切實(shí)履行水上安全管理部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作方針，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)水運(yùn)事業(yè)安全、清潔發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　三、整治對(duì)象 　　在長(zhǎng)江宜昌以下水域及其支流水域、上海黃浦江、京杭運(yùn)河有超載行為的運(yùn)輸船舶，以及航行于長(zhǎng)江或擬進(jìn)入長(zhǎng)江或擬進(jìn)入上海世博安保管轄水域的運(yùn)輸船舶為重點(diǎn)整治對(duì)象。全國(guó)其他水域可參照本通知精神開展相關(guān)活動(dòng)。 　　四、組織機(jī)構(gòu) 　　部海事局成立以陳愛平常務(wù)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，曹德勝副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，下設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在部海事局通航處)。 　　各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作措施，使各項(xiàng)工作落實(shí)到部門，分工到人，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。 　　五、活動(dòng)時(shí)間 　　2010年7月1日至12月31日。 　　六、參加單位 　　上海、江蘇、長(zhǎng)江海事局，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南省(直轄市)地方海事局等11個(gè)單位參與本次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)。 　　七、整治形式 　　各相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)在部海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用源頭管理、中間堵截、目的港查處的方式，全線聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊長(zhǎng)江沿線運(yùn)輸船舶超載行為，對(duì)違規(guī)航運(yùn)企業(yè)及船主按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)違法違規(guī)船舶、船員加大監(jiān)管和處罰力度，保持對(duì)超載運(yùn)輸船舶打擊的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造安全運(yùn)輸?shù)牧己梅諊? 　　八、主要措施 　　(一)各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超載船舶的源頭管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處船舶超載以及船員人證不符、船舶證書不齊等違法行為;擬進(jìn)入上海世博安保管轄水域的運(yùn)輸船舶要符合《2010年上海世博會(huì)船舶專項(xiàng)安全檢查及船舶簽證管理辦法》要求;航行于長(zhǎng)江或擬進(jìn)入長(zhǎng)江的砂石運(yùn)輸船舶實(shí)施航次簽證。海事管理機(jī)構(gòu)在源頭管理中如發(fā)現(xiàn)超載船舶，應(yīng)立即要求其糾正違法行為，各簽證點(diǎn)不得給予未經(jīng)糾正違法行為的超載船辦理出港簽證。如發(fā)現(xiàn)應(yīng)該簽證但未辦理簽證的船舶，簽證地海事機(jī)構(gòu)應(yīng)將情況立即通知沿線海事管理機(jī)構(gòu)。 　　(二)活動(dòng)期間各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立檢查線(點(diǎn))，相鄰水域的海事管理機(jī)構(gòu)可設(shè)立聯(lián)合檢查線(點(diǎn))，對(duì)過往船舶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查線(點(diǎn))的位置應(yīng)覆蓋本次活動(dòng)所涉及的主要長(zhǎng)江干流水域及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等水域。整治活動(dòng)結(jié)束后，可不再設(shè)專門檢查線(點(diǎn))。 　　在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，要對(duì)嚴(yán)重超載的船舶實(shí)施強(qiáng)制卸載直至符合載重線規(guī)定為止。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立相應(yīng)檢查工作程序和強(qiáng)制卸載方案(航行長(zhǎng)江或擬進(jìn)入長(zhǎng)江的嚴(yán)重超載船標(biāo)準(zhǔn)：船長(zhǎng)小于40米，干舷不足200毫米;船長(zhǎng)大于40米，干舷不足300毫米;不進(jìn)入長(zhǎng)江的船舶的嚴(yán)重超載標(biāo)準(zhǔn)由各局根據(jù)實(shí)際情況制定)。對(duì)其他超載行為，各單位可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的處理辦法。 　　各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)超載船舶實(shí)施處罰后應(yīng)及時(shí)在船舶簽證簿中予以簽注，并通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)，防止船舶棄證逃避處罰重新辦理新證行為。 　　(三)各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)到港船舶的檢查。各港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T的合作，要求進(jìn)港船舶必須通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。對(duì)到港船舶發(fā)現(xiàn)存在超載違法行為的，應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰后方可辦理進(jìn)港簽證。對(duì)違規(guī)接卸超載船舶的碼頭經(jīng)營(yíng)人要給予通報(bào)，違規(guī)接卸超過兩次以上的，請(qǐng)將相關(guān)情況上報(bào)部海事局。 　　(四)各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在錨地、集散地水域錨(停)泊的超載船的集中整治;落實(shí)對(duì)超載船舶卸載場(chǎng)地和強(qiáng)制卸載方案。水上過駁點(diǎn)的管理視同出發(fā)港和目的港。 　　(五)各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將此次開展的專項(xiàng)整治活動(dòng)與日前交通運(yùn)輸部與水利部聯(lián)合開展的長(zhǎng)江干流涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，以有效遏制違法采砂活動(dòng)。 　　(六)各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立打擊超載運(yùn)輸船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)專線電話，鼓勵(lì)和歡迎舉報(bào)，對(duì)核實(shí)的舉報(bào)單位或個(gè)人可進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　九、處理原則 　　在開展整治活動(dòng)中，各海事管理機(jī)構(gòu)除按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理外，發(fā)現(xiàn)如下違法行為的，應(yīng)分別處理： 　　(一)對(duì)于未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書或者未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止航行或者作業(yè);拒不停止的，暫扣船舶、浮動(dòng)設(shè)施。 　　(二)對(duì)有船舶登記證書、檢驗(yàn)證書，無載重線標(biāo)識(shí)的船舶，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改;對(duì)無條件當(dāng)場(chǎng)勘劃的，負(fù)責(zé)檢查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知船籍港海事管理機(jī)構(gòu)和船檢機(jī)構(gòu)，要求其在相關(guān)港口限期勘劃，船籍港海事管理機(jī)構(gòu)、船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督查落實(shí)并及時(shí)反饋信息至原檢查海事管理機(jī)構(gòu)。 　　(三)對(duì)于船舶配員不足或人證不符的違法行為，必須責(zé)令其配齊船員后方可放行。 　　(四)對(duì)超載船舶的違法行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》予以從嚴(yán)從重處罰。但對(duì)于船舶主動(dòng)消除或減輕違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定從輕或減輕處罰。對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，可不予以行政處罰。 　　(五)對(duì)于違反規(guī)定造成重大水上交通事故或者造成其他嚴(yán)重后果的責(zé)任船員，以及觸犯《治安管理處罰法》的人員，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理。 　　(六)因強(qiáng)制卸載而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由超載船舶承擔(dān)。 　　十、相關(guān)要求 　　(一)各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，配齊人員和必要的設(shè)備工具。 　　(二)各單位應(yīng)抓好宣傳工作。要運(yùn)用各種載體，多種形式、多個(gè)層面進(jìn)行，把安全宣傳貫穿于統(tǒng)一整治活動(dòng)的全過程、全方位。在對(duì)社會(huì)的宣傳方面，要積極策劃，以船舶檢查工作過程和查處違法案例為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過組織中央媒體、行業(yè)媒體和各地方媒體深入現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，宣傳船舶超載的危害和整治活動(dòng)的重要意義。對(duì)于查處的重大違法行為，要在第一時(shí)間取得影像、文字資料，及時(shí)組織媒體跟進(jìn)，做好深度報(bào)道。在系統(tǒng)內(nèi)部，要把統(tǒng)一整治活動(dòng)的意義、主要內(nèi)容、檢查方法等傳達(dá)到基層單位，使之在執(zhí)行中不出現(xiàn)偏差。各海事管理機(jī)構(gòu)基層站、點(diǎn)，要把宣傳工作落實(shí)到每艘船舶、每個(gè)裝卸點(diǎn)、碼頭，讓廣大船員船民了解整治活動(dòng)的政策、措施和意義，使其增強(qiáng)安全意識(shí)，樹立只有依法經(jīng)營(yíng)，合法權(quán)益才能得到充分保障的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。 　　(三)堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。參加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的人員必須持有“行政執(zhí)法證”，按規(guī)定著裝、亮證檢查并使用禮貌用語(yǔ)。對(duì)一時(shí)不理解的行政相對(duì)人要耐心解釋，以理服人，防止發(fā)生激烈對(duì)抗行為。 　　(四)積極爭(zhēng)取地方政府的支持。各海事管理機(jī)構(gòu)要在本次統(tǒng)一整治活動(dòng)開始前，將活動(dòng)的目的、要求、內(nèi)容、步驟以及活動(dòng)中可能遇到的困難，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持。同時(shí)，在本次活動(dòng)過程中，可根據(jù)工作需要邀請(qǐng)公安部門配合參加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于不遵守安全作業(yè)規(guī)定的貨主、碼頭、裝卸站(點(diǎn))，可建議港口行政管理部門取消相關(guān)港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并建議地方政府追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　(五)堅(jiān)持違法必糾、糾罰并舉原則，從重從嚴(yán)，不得以罰代糾。對(duì)違法船舶和人員進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)處罰規(guī)定，按法定程序辦理，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、手續(xù)完備、文書規(guī)范。 　　(六)在本次活動(dòng)中，各單位要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的效果。 　　對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的超載船舶，各海事管理機(jī)構(gòu)要采取嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施和行政處罰措施，對(duì)限期糾正的缺陷要進(jìn)行跟蹤直到有效落實(shí)。 　　各相關(guān)船檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有船舶規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)船舶載重線的檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān);在整治期間，應(yīng)主動(dòng)配合海事管理機(jī)構(gòu)做好有關(guān)船舶檢驗(yàn)復(fù)核、鑒定工作。 　　各海事管理機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)碼頭、裝卸點(diǎn)嚴(yán)格按照船舶核定載重線所對(duì)應(yīng)的載重量為船舶裝載貨物，不得為不具備適航條件的船舶配載貨物。 　　各海事管理機(jī)構(gòu)要建立信息通報(bào)制度，對(duì)不接受處罰以及棄證逃逸的船舶要及時(shí)發(fā)出協(xié)查通知書，收到協(xié)查通知書的海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)其嚴(yán)肅處理。 　　各海事管理機(jī)構(gòu)要建立超載運(yùn)輸船舶數(shù)據(jù)庫(kù)和黑名單制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超載運(yùn)輸船舶一律輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，兩次以上超載被查的，應(yīng)列入黑名單，各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)列入黑名單的船舶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和嚴(yán)格檢查。 　　(七)對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查地海事管理機(jī)構(gòu)無法解決并需通報(bào)目的港或船籍港海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)法的，應(yīng)填寫《長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)查表》(附件2)，并將協(xié)查表傳真至相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)、抄報(bào)部海事局，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定處置違法行為，并將處置結(jié)果反饋原檢查地海事管理機(jī)構(gòu)。 　　(八)嚴(yán)肅處理海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不作為行為。發(fā)現(xiàn)船舶、浮動(dòng)設(shè)施不再具備安全航行、停泊、作業(yè)條件而不及時(shí)撤銷批準(zhǔn)或者許可并予以處理的，或發(fā)現(xiàn)交通安全隱患不及時(shí)依法處理，或?qū)`法行為不依法予以處罰的，各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)直接責(zé)任人員根據(jù)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分;造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，移送檢察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　各單位要對(duì)連續(xù)發(fā)生超載船舶沉沒事故的轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)基層站點(diǎn)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。 　　(九)及時(shí)上報(bào)相關(guān)活動(dòng)信息。各單位應(yīng)于每日12時(shí)前按照《長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》(見附件3)格式將上一日開展情況報(bào)部海事局，重大情況可隨時(shí)上報(bào)。 　　附件： 　　1、交通運(yùn)輸部海事局開展長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治(略) 　　2、長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)執(zhí)法協(xié)查表(略) 　　3、長(zhǎng)江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表(略)