近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)間往來日益頻繁，農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制法制建設(shè) 　　加強(qiáng)以農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管為主線的體制機(jī)制法制建設(shè)。 　　一是督促各級政府理順農(nóng)村交通運(yùn)輸安全工作體制、機(jī)制，明確各級交通運(yùn)輸部門的安全監(jiān)管職責(zé)，保證交通運(yùn)輸安全監(jiān)管深入農(nóng)村基層，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，建成村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、省(自治區(qū)、直轄市)的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 　　二是加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)。深入分析研究當(dāng)前我國農(nóng)村交通運(yùn)輸安全相關(guān)法規(guī)與我國農(nóng)村交通運(yùn)輸快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題，加快推進(jìn)農(nóng)村道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸安全法規(guī)和制度建設(shè)，同時(shí)督促指導(dǎo)地方各級交通運(yùn)輸部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)地方農(nóng)村交通運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)。 　　二、查找薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施 　　深入開展農(nóng)村交通運(yùn)輸安全問題調(diào)查研究，掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的出行需求和出行現(xiàn)狀，摸清農(nóng)村交通運(yùn)輸安全存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施。 　　一是對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行的主要方式、搭乘交通工具的種類和出行需求情況進(jìn)行調(diào)查，掌握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行需求的特點(diǎn)和趨勢。 　　二是深入調(diào)查研究當(dāng)前農(nóng)村道路、水路及客運(yùn)車輛、渡口渡船的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的主要安全隱患和交通運(yùn)輸部門在安全監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。 　　三是根據(jù)農(nóng)村交通運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，深入開展農(nóng)村交通運(yùn)輸事故原因和趨勢的分析研究，找出造成農(nóng)村交通運(yùn)輸安全事故的主要因素。 　　四是采取有力措施，扶持農(nóng)村道路客運(yùn)和渡船渡運(yùn)發(fā)展，妥善解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾安全出行問題。 　　三、下大力氣解決農(nóng)村交通運(yùn)輸安全存在的突出問題 　　農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不健全，道路通行條件較差，車船技術(shù)狀況差，渡船渡口安全設(shè)施缺乏，駕駛?cè)藛T和渡口渡工等從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，交通運(yùn)輸安全隱患多，需要下大力氣解決目前存在的突出安全問題。 　　一是不斷完善農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施，加快實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程。將“安保工程”逐步向農(nóng)村縣、鄉(xiāng)公路推進(jìn)，分階段重點(diǎn)改造急彎、陡坡、臨崖及長下坡路段的安全設(shè)施，增加讓行、減速標(biāo)志標(biāo)線以及三級以下山區(qū)公路禁止客車車輛夜間通行的禁行標(biāo)志等。繼續(xù)大力開展危橋?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，加快推進(jìn)已排查危橋的實(shí)施改造;對還沒有列入改造計(jì)劃的，要采取必要的安全防范措施。 　　二是不斷完善農(nóng)村渡口渡船的升級改造，提高農(nóng)村渡運(yùn)安全條件。制訂渡口改造和渡船更新計(jì)劃，積極籌措資金，改造渡運(yùn)碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設(shè)施的安全水平。將渡口改造納入建設(shè)計(jì)劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)。研究采取中央補(bǔ)助、地方政府配套、經(jīng)營者自籌的辦法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水情特點(diǎn)，抓緊研制、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的船型，指導(dǎo)渡船改造。加大對義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等措施，從根本上改善群眾的出行條件。 　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化駕駛員和渡工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和技能。抓好駕駛員、渡工的安全培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化其安全意識和責(zé)任意識，提高其安全操作技能，堅(jiān)持駕駛員、渡工持證上崗制度。 　　四是進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持農(nóng)村道路客運(yùn)和渡運(yùn)的發(fā)展。農(nóng)村道路客運(yùn)、渡運(yùn)具有公益性屬性，鼓勵(lì)地方交通運(yùn)輸部門因地制宜研究制訂相關(guān)扶持政策，保證資金的投入和傾斜，鼓勵(lì)更多有規(guī)模、信譽(yù)好、安全水平高的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，保障渡船維修費(fèi)用和渡工生活補(bǔ)助，從根本上夯實(shí)農(nóng)村客運(yùn)安全工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)管理模式，根據(jù)農(nóng)村客流特點(diǎn)，以片區(qū)或者線路經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的，通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)確定經(jīng)營主體。按照以路況定車型的原則，對縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村農(nóng)村道路客運(yùn)采用不同的車型。允許經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村客流變化情況，調(diào)整或增加班次，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，滿足農(nóng)民群眾出行需求。督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，提高農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 　　四、加大安全監(jiān)管力度，落實(shí)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全工作責(zé)任制 　　一是加大農(nóng)村交通運(yùn)輸安全隱患排查和治理工作的監(jiān)管力度。繼續(xù)開展農(nóng)村危橋、隧道、渡船渡口等重點(diǎn)部位的安全隱患排查工作，跟蹤安全隱患治理落實(shí)情況，加大安全監(jiān)管力度。 　　二是加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸市場的規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)把企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)對企業(yè)安全評估，強(qiáng)化交通運(yùn)輸工具和設(shè)備設(shè)施安全性能檢驗(yàn)，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。嚴(yán)查從業(yè)人員無證上崗，嚴(yán)格渡口審批和渡船安全檢查，重點(diǎn)查禁無證船舶、農(nóng)用船、漁船等非渡船的非法載客行為，嚴(yán)禁超載和冒險(xiǎn)航行，確保渡運(yùn)秩序良好。 　　三是建立完善農(nóng)村交通運(yùn)輸安全工作責(zé)任制。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村交通運(yùn)輸安全的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)從事農(nóng)村客運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 　　五、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全意識 　　一是開展交通運(yùn)輸安全知識普及活動(dòng)，深入農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、渡口、碼頭和學(xué)校開展交通安全宣傳教育。向廣大農(nóng)民群眾宣傳交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)知識，特別是廣泛宣傳車輛、船舶超載造成的危害。 　　二是開展警示教育活動(dòng)，結(jié)合典型案例，組織制作貼近農(nóng)民生活的交通運(yùn)輸安全警示片、警示掛圖，并廣泛播放、張貼。 　　三是開展群眾自我防護(hù)和救助宣傳活動(dòng)，宣傳道路交通運(yùn)輸事故、水上遇險(xiǎn)自救知識，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保護(hù)和防范意識。 　　二〇〇九年十二月二十九日