辦計(jì)字〔2008〕92號(hào) 國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 　　為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，完善和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定，我局研究制定了《國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年十一月二十六日 附件： 國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)和直屬單位（以下簡(jiǎn)稱“各采購(gòu)單位”）政府采購(gòu)管理工作，完善和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。 第二條 各采購(gòu)單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，適用本辦法。 第三條 政府采購(gòu)形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，是指中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心代理的、目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購(gòu)目錄中項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。部門集中采購(gòu)，是指列入部門集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的、以及達(dá)到公開招標(biāo)限額的采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)，是指各采購(gòu)單位購(gòu)買集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目。 第四條 政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。 國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)協(xié)調(diào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱局采購(gòu)辦）設(shè)在國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)制度、辦法，納入部門集中采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)文件審核、采購(gòu)程序的監(jiān)督工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各采購(gòu)單位政府采購(gòu)工作。 各采購(gòu)單位履行操作執(zhí)行職能，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或工作人員具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作，依法實(shí)施采購(gòu)。 第五條 屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心確定的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)或按規(guī)定委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心代理等方式采購(gòu)。屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)委托經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。 第六條 政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源等采購(gòu)方式的，各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)局采購(gòu)辦，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后方可實(shí)施采購(gòu)。 第七條 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布公告。 第八條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同約定，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同約定的，即為驗(yàn)收合格。大型或復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。 第九條 財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。 下列事項(xiàng)須經(jīng)局采購(gòu)辦審核后，按有關(guān)程序報(bào)財(cái)政部審批后實(shí)施。 （一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的。 （二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的。各采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）、《關(guān)于政府采購(gòu)產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2008]248號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 （三）采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人不足三家的。 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要審批事項(xiàng)。 下列事項(xiàng)須經(jīng)局采購(gòu)辦審核后 ，按有關(guān)程序報(bào)財(cái)政部備案。 （一）經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的采用公開招標(biāo)以外方式的政府采購(gòu)活動(dòng)總結(jié)。 （二）當(dāng)年財(cái)政追加預(yù)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更。 （三）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。 （四）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。 第二章 預(yù)算和計(jì)劃管理 第十條 各采購(gòu)單位在編制下一財(cái)政年度部門“二上”預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由國(guó)家林業(yè)局審核匯總后報(bào)財(cái)政部。 年度政府采購(gòu)項(xiàng)目，是指國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的項(xiàng)目。 第十一條 財(cái)政部對(duì)國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算中政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)國(guó)家林業(yè)局。 第十二條 各采購(gòu)單位自接到國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的年度部門預(yù)算之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目構(gòu)成、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃表并報(bào)局采購(gòu)辦。 局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)匯總各采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃，并上報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心。 第十三條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，如有追加預(yù)算或因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的，各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前一個(gè)月報(bào)局采購(gòu)辦，由局采購(gòu)辦匯總后報(bào)財(cái)政部備案。 第十四條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)未列入當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整報(bào)批手續(xù)、未列入政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)。 第十五條 政府采購(gòu)資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三章 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目 第十六條 政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。不得將中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心代理的政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或者自行采購(gòu)。 因特殊情況確需采取部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)的， 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將書面申請(qǐng)報(bào)局采購(gòu)辦審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 第十七條 各采購(gòu)單位可以按照項(xiàng)目或者預(yù)算年度與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心簽訂委托代理協(xié)議。在實(shí)施具體采購(gòu)項(xiàng)目委托時(shí)，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。 第十八條 各采購(gòu)單位在執(zhí)行目錄及標(biāo)準(zhǔn)中遇到問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局采購(gòu)辦反映，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 第十九條 供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標(biāo)承諾的， 各采購(gòu)單位可以向中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心反映，也可以向財(cái)政部反映。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、列入不良行為記錄名單等處罰的，由財(cái)政部依法作出決定。 第四章 部門集中采購(gòu)項(xiàng)目 第二十條 局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)制定部門集中采購(gòu)的相關(guān)辦法，監(jiān)督、指導(dǎo)各采購(gòu)單位的政府采購(gòu)工作。 監(jiān)察部駐國(guó)家林業(yè)局監(jiān)察局對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。 第二十一條 各采購(gòu)單位在接到國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的財(cái)政支出預(yù)算（其中包括政府采購(gòu)預(yù)算）和基本建設(shè)年度投資計(jì)劃后， 要認(rèn)真按照《政府采購(gòu)法》及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定要求，編制本單位政府采購(gòu)實(shí)施方案，提出采購(gòu)方式劃分明細(xì)建議表，與采購(gòu)方案一并上報(bào)局采購(gòu)辦。如確需調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容的，需報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目批準(zhǔn)部門審核同意后方可進(jìn)行采購(gòu)。 局采購(gòu)辦按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定審核項(xiàng)目采購(gòu)方式劃分明細(xì)表，確定以何種方式采購(gòu)：屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的貨物按當(dāng)年國(guó)務(wù)院頒布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；屬于部門集中采購(gòu)目錄范圍的貨物，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)局采購(gòu)辦批準(zhǔn)后組織公開招標(biāo)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)確需采取公開招標(biāo)以外方式的采購(gòu)項(xiàng)目，需由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)局采購(gòu)辦審核后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部批復(fù)后方可實(shí)施。 第二十二條 采取公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目 （一）由各采購(gòu)單位在經(jīng)過(guò)財(cái)政部資格認(rèn)定的政府采購(gòu)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （二）各采購(gòu)單位與選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議，將協(xié)議復(fù)印件報(bào)局采購(gòu)辦備案。 （三）由已選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)公告、資格預(yù)審和招標(biāo)文件等，報(bào)財(cái)政部審核后在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)出公告；各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)提供詳細(xì)的采購(gòu)項(xiàng)目及技術(shù)要求，采購(gòu)項(xiàng)目及技術(shù)要求不得限制供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)或以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得以任何方式指定商品品牌和供應(yīng)商；局采購(gòu)辦就招標(biāo)文件的合規(guī)性進(jìn)行審核。 （四）評(píng)標(biāo)專家在監(jiān)察部駐國(guó)家林業(yè)局監(jiān)察局紀(jì)檢人員監(jiān)督下隨機(jī)抽取。 （五）各采購(gòu)單位按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)或供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金。及時(shí)將公開招標(biāo)結(jié)果及有關(guān)情況報(bào)局采購(gòu)辦、監(jiān)察部駐國(guó)家林業(yè)局監(jiān)察局，由局采購(gòu)辦在國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站予以公布。 （六）各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同類別制定詳細(xì)的貨物驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。物資設(shè)備的調(diào)撥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（國(guó)管財(cái)[2004]196號(hào)）辦理相關(guān)審批手續(xù)。物資調(diào)撥的同時(shí)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物資設(shè)備使用單位要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的入賬、使用和保管工作。 第二十三條 采取公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目 達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由于特殊原因需要采取公開招標(biāo)以外方式的采購(gòu)項(xiàng)目，各采購(gòu)單位需說(shuō)明理由提出采購(gòu)方式變更申請(qǐng)報(bào)局采購(gòu)辦，由局采購(gòu)辦審核后報(bào)請(qǐng)財(cái)政部審批。各采購(gòu)單位依據(jù)批復(fù)文件組織采購(gòu)結(jié)束后，需將政府采購(gòu)工作總結(jié)報(bào)局采購(gòu)辦、監(jiān)察部駐國(guó)家林業(yè)局監(jiān)察局備案。 第二十四條 在實(shí)施部門集中采購(gòu)中，各采購(gòu)單位的政府采購(gòu)工作人員以及其他工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。 第二十五條 如投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。如果詢問(wèn)超過(guò)供應(yīng)商答復(fù)內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，有權(quán)不予答復(fù)。 第二十六條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)資料，并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。 第五章 分散采購(gòu) 第二十七條 除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各采購(gòu)單位自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。 第六章 監(jiān)督檢查 第二十八條 任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程或者結(jié)果。 第二十九條 局采購(gòu)辦負(fù)責(zé)對(duì)各采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十條 局采購(gòu)辦對(duì)各采購(gòu)單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： （一）政府采購(gòu)預(yù)算編制情況。 （二）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)情況。 （三）政府采購(gòu)審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況。 （四）政府采購(gòu)信息公告情況。 （五）政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和評(píng)審專家使用情況。 （六）政府采購(gòu)合同的訂立和資金支付情況。 （七）對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況。 （八）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。 第三十一條 森林公安重點(diǎn)治安區(qū)、木材檢查站、野生動(dòng)植物監(jiān)管、科技推廣站等建設(shè)項(xiàng)目由局相關(guān)單位申報(bào)，項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，局相關(guān)單位對(duì)分管的項(xiàng)目負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中省級(jí)林業(yè)主管部門如存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或擠占截留挪用資金等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家林業(yè)局將商有關(guān)部門收回當(dāng)年資金，并停止安排下年度同類建設(shè)項(xiàng)目。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。