國土資發(fā)〔2008〕90號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局： 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕52號，下稱《考核辦法》）的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2007年度省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕91號，下稱《檢查工作方案》）。地方各級國土資源管理部門要按照省級政府統(tǒng)一部署和要求，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門認真搞好檢查工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、充分認識檢查工作的必要性，確保取得實效 堅守18億畝耕地紅線是全社會的共同責(zé)任，特別是省級人民政府責(zé)任重大。《考核辦法》規(guī)定，每年要對省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查，考核年要根據(jù)國務(wù)院下達的考核指標進行考核。根據(jù)工作部署，從今年開始首先對省級政府 2007年耕地保護責(zé)任目標履行情況進行檢查，在條件成熟時再進行考核年的考核。 根據(jù)《檢查工作方案》的要求，2007年度省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查以省級政府組織自查為主，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織抽查。地方各級國土資源管理部門應(yīng)在各省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一部署和要求下，將年度耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作作為2008年土地管理重要任務(wù)，盡職盡責(zé)地搞好有關(guān)工作，進一步落實和完善耕地保護目標責(zé)任制。 二、嚴格把握檢查內(nèi)容，保證檢查結(jié)果真實可靠 檢查工作要突出重點、統(tǒng)一標準、嚴格要求。根據(jù)《檢查工作方案》的要求，各省在自查時，要重點對以下工作進行檢查，并準確填報主要數(shù)據(jù)（有關(guān)表見附件）。 依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，檢查各?。▍^(qū)、市）耕地保護目標責(zé)任制的落實和耕地總量變化情況。重點檢查目標責(zé)任制在省級政府與地市級政府、省級國土資源部門與地市級國土資源部門之間簽訂責(zé)任書，成立專門機構(gòu)，定期進行檢查和考核等情況；根據(jù)土地利用變更調(diào)查，認真復(fù)核2007年耕地面積變化情況，并對凈減情況及原因作出分析。 依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃數(shù)量（質(zhì)量、程序）及政策措施落實等情況。重點檢查2007年度占用基本農(nóng)田，包括非農(nóng)建設(shè)批準占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準占用等情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類和面積情況；檢查分析本行政區(qū)域內(nèi)是否存在基本農(nóng)田易地代保情況，并分析原因。 依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計劃的執(zhí)行情況。重點檢查新增建設(shè)用地計劃（包括新增建設(shè)用地總量計劃、新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃、新增建設(shè)占用耕地計劃）執(zhí)行情況，并對超計劃批地和超計劃用地情況及原因作出分析。 依據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地后補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況。重點檢查2007年度占用耕地的建設(shè)項目是否與補充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目掛鉤，土地整理復(fù)墾開發(fā)項目是否根據(jù)項目管理規(guī)定組織實施。補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量是否達到土地整理復(fù)墾開發(fā)項目設(shè)計的要求。各類建設(shè)用地項目補充耕地的資金是否符合規(guī)定要求。 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成檢查任務(wù) 在省級人民政府的統(tǒng)一部署下，省級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)《檢查工作方案》的要求，盡快研究提出檢查工作實施具體方案，并成立專門的工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，加強對檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在檢查工作的各個階段，國土資源管理部門要加強與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常聽取意見，邀請參加實地檢查，共同研究有關(guān)政策措施。由于檢查內(nèi)容涉及耕地保護工作各個方面，各省級國土資源管理部門應(yīng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)，將各項業(yè)務(wù)考核統(tǒng)一納入耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查，整合力量，統(tǒng)籌開展有關(guān)工作。 根據(jù)《檢查工作方案》的檢查內(nèi)容，在積極參與省級政府報國務(wù)院的自查報告起草工作的同時，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）要對檢查工作認真總結(jié)，向部報送總結(jié)報告。要以日常業(yè)務(wù)和監(jiān)管工作等成果為基礎(chǔ)，填寫好相關(guān)表格，做好統(tǒng)計分析和說明，對存在的突出問題可選擇二至三個典型地區(qū)進行剖析，認真查找產(chǎn)生問題的原因，研究提出改進工作的意見和建議?？偨Y(jié)報告要做到重點突出，數(shù)據(jù)真實可靠，分析問題客觀準確，意見建議合理可行，于2008年6月底前報部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。 各派駐地方的國家土地督察局要按照有關(guān)工作要求，積極參與對省級政府2007年耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作，根據(jù)檢查情況開展對耕地保護突出問題的督察整改。 四、認真搞好檢查總結(jié)工作，研究建立共同責(zé)任機制 各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）在耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作中，要做到邊檢查、邊總結(jié)、邊整改、邊落實。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的工作措施得力、成效突出的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，宣傳推廣，以點帶面。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期糾正，同時限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；對制度不落實，管理不到位的，要督促落實整改措施。各地要在總結(jié)今年檢查工作基礎(chǔ)上，研究制訂符合本地實際的耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查和考核工作規(guī)范，使檢查和考核工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。 開展對2007年度省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作是進一步落實耕地保護目標責(zé)任制的重要措施， 同時也為研究落實耕地保護共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制創(chuàng)造了有利條件。各級國土資源管理部門要抓住機遇，加大對耕地保護共同責(zé)任的宣傳力度，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護工作的認識，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等多方面出發(fā)，探討調(diào)動各方面保護耕地積極性的有效途徑，研究建立耕地保護的共同責(zé)任機制，形成耕地保護齊抓共管的工作局面。 中華人民共和國國土資源部 二○○八年五月九日