（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年六月九日 國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法 　　一、總則 　　1．為加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。 　　2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項(xiàng)目。 　　本辦法所稱政府投資，是指國(guó)家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（含國(guó)債資金）。 　　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴(kuò)建、續(xù)建、單純購(gòu)置工程項(xiàng)目。 　　3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。 　　4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批或?qū)徟?、投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作。 　　各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批、投資計(jì)劃、竣工預(yù)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同管理等工作。 　　5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運(yùn)行負(fù)責(zé)。 　　6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。 　　二、項(xiàng)目前期工作 　　7．項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)等做出初步說(shuō)明。 　　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。 　　8．項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報(bào)告。 　　可行性研究報(bào)告主要包括總論、項(xiàng)目背景、地點(diǎn)選擇、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實(shí)施計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等內(nèi)容。 　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。 　　9． 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批意見(jiàn)，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。 　　初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。 　　10．各省級(jí)機(jī)構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟? 　　安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟? 　　11．安全監(jiān)管總局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評(píng)估。具體評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果、國(guó)家投資政策、投資規(guī)模、以往項(xiàng)目執(zhí)行情況等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并報(bào)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，經(jīng)審定通過(guò)后，方可向國(guó)家政府投資管理部門申請(qǐng)辦理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。 　　12．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。 　　三、項(xiàng)目投資計(jì)劃 　　13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計(jì)劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)家政府投資管理部門審批。 　　根據(jù)國(guó)家政府投資管理部門下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃，安全監(jiān)管總局按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位年度項(xiàng)目計(jì)劃。 　　14．建設(shè)項(xiàng)目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入年度投資計(jì)劃。 　　15．政府投資必須?？顚Ｓ?。任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。 　　16．項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報(bào)國(guó)家政府投資管理部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整概算和追加投資。 　　項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因申報(bào)漏項(xiàng)、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資。 　　四、項(xiàng)目實(shí)施 　　17．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。 　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。 　　18．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。 　　建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)： 　?。?）工程項(xiàng)目合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； 　　（2）儀器、設(shè)備、材料采購(gòu)或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次達(dá)到120萬(wàn)元人民幣以上的。 　?。?）列入政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的。 　　19．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。 　　20．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求。 　　21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。 　　22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后6個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請(qǐng)延期開工；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開工又不申請(qǐng)延期，或者因故不能按期開工超過(guò)6個(gè)月的，暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。 　　23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過(guò)其他方式變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，必須按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更。 　　24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 　　25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員。 　　26．勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告和相關(guān)資料，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。設(shè)計(jì)單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。 　　27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，對(duì)工程施工安全、質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。 　　28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對(duì)建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)。 　　29．項(xiàng)目建成后，屬省級(jí)機(jī)構(gòu)及其直屬單位的項(xiàng)目由所在省級(jí)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目的竣工預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行抽驗(yàn)；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗(yàn)收；屬安全監(jiān)管總局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家政府投資管理部門組織竣工驗(yàn)收。 　　30．項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)工程項(xiàng)目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出報(bào)告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報(bào)批手續(xù)。 　　對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。 　　31．建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。 　　五、項(xiàng)目監(jiān)督管理 　　32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和概算控制，提高投資效益。 　　33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。 　　省級(jí)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目檢查。 　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受國(guó)家政府投資管理部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。 　　34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開工前審計(jì)、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)支出的審計(jì)。 　　35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目決策立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工單位、決算驗(yàn)收等情況公開。項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，全程參與建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為。 　　36．安全監(jiān)管總局對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金，以及有其他嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 　　37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察及設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對(duì)其違反國(guó)家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項(xiàng)目建設(shè)資格。 　　六、附則 　　38．本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指由國(guó)家政府投資管理部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。 　　39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目，亦按照本辦法執(zhí)行。 　　40．本辦法自印發(fā)之日起施行。