林退發(fā)〔2007〕58號(hào) 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局： 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林工作。2006年春節(jié)期間，胡錦濤總書(shū)記在陜西省看望慰問(wèn)干部群眾時(shí)，到延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)碟子溝村視察了退耕還林現(xiàn)場(chǎng)，就退耕還林工作囑咐當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志，要堅(jiān)持不懈，鞏固成果，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使延安的山川更加秀美，農(nóng)民的生活更加富裕。2007年春節(jié)期間，胡錦濤總書(shū)記在甘肅省看望慰問(wèn)干部群眾時(shí)，又視察了定西市響河梁退耕還林示范基地，看到遠(yuǎn)近山梁上都已種上樹(shù)木，昔日的荒山正在改變模樣，總書(shū)記十分欣慰。他對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，要下更大的氣力，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工作，努力遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。總書(shū)記連續(xù)兩年春節(jié)期間視察退耕還林工作，充分肯定了工程建設(shè)取得的成效，并對(duì)鞏固成果、繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)作出了明確指示，是我們做好退耕還林工作的行動(dòng)指南。溫家寶總理對(duì)退耕還林工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)退耕還林要“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”。為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的重要指示精神，全面推進(jìn)退耕還林工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好退耕還林工作的責(zé)任感和使命感 退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。退耕還林工程經(jīng)過(guò)8年的實(shí)施，已經(jīng)取得了明顯成效，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)?；鶎痈刹咳罕姲淹烁€林工程稱(chēng)為“最合民意的德政工程，最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”?？倳?shū)記連續(xù)兩年春節(jié)期間視察退耕還林工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林工作的高度重視，充分說(shuō)明了退耕還林工作的重要性。各地要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)做好退耕還林工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 做好退耕還林工作，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。作為工程實(shí)施的主管部門(mén)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著十分重大的歷史責(zé)任。一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好本職工作，不辜負(fù)黨和人民的期望。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的重要指示精神，把思想統(tǒng)一到總書(shū)記的要求上來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新，下更大的力氣，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，堅(jiān)持不懈地做好退耕還林的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。 二、大力加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，全面提升工程建設(shè)的森林質(zhì)量 退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造工作必須常抓不懈。從全國(guó)核查結(jié)果看，目前各地歷年完成造林任務(wù)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的面積在10%左右。特別是2006年以來(lái)，一些工程省區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，退耕還林已有的建設(shè)成果損失較大。各地要克服困難，搶抓春季造林時(shí)節(jié)，組織做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。要全面掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體數(shù)量和地塊，周密安排，將補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到退耕農(nóng)戶(hù)；要抓緊做好種苗準(zhǔn)備工作，確保種苗供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和品種；要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作的指導(dǎo)服務(wù)和檢查監(jiān)督。要切實(shí)通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造，全面提高退耕還林工程的造林成活與保存率。 “三分造，七分管”。當(dāng)前已經(jīng)形成的退耕還林成果絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，工程區(qū)大多自然條件差，許多地區(qū)常年干旱。同時(shí)，隨著工程區(qū)植被的迅速恢復(fù)，病蟲(chóng)鼠兔害問(wèn)題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護(hù)工作更加重要。各地一定要克服種種困難，切實(shí)把撫育管護(hù)工作落實(shí)到位：一要建立健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任，在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的要求，將政策補(bǔ)助與管護(hù)成效掛鉤，加大對(duì)退耕還林合同和責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度。完善責(zé)任追究辦法，不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，確保管護(hù)成效。二要分類(lèi)指導(dǎo)，搞好幼林撫育。對(duì)生態(tài)脆弱、坡度大的造林地塊，撫育時(shí)不能造成新的水土流失；對(duì)相對(duì)平緩的造林地塊，允許采取林藥、林草間種等模式，提高農(nóng)民撫育管護(hù)的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)林要在不影響生態(tài)效果的前提下及時(shí)實(shí)施除草、追肥、修枝、嫁接等撫育作業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。三要抓好森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠兔害防治工作。把退耕還林的防火和病蟲(chóng)鼠兔害防治納入當(dāng)?shù)厣帧叭馈斌w系，確保責(zé)任到人，措施到位。 三、高度重視，下大力氣做好土地變更登記和確權(quán)發(fā)證工作 及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，是依法保障退耕農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)。各地一定要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取得力措施，切實(shí)按照全國(guó)退耕還林工作會(huì)議和年度責(zé)任書(shū)的要求及時(shí)完成確權(quán)發(fā)證工作。要進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證行為。要按照《退耕還林條例》規(guī)定，依法辦理土地變更登記手續(xù)，調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“一地兩證”現(xiàn)象；要嚴(yán)格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，公開(kāi)發(fā)證程序和確權(quán)依據(jù)，反復(fù)公示申請(qǐng)登記的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，確保林權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量。要把確權(quán)發(fā)證進(jìn)度質(zhì)量納入工程管理績(jī)效考核。各地縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行林權(quán)登記職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，配備必要設(shè)備，保障所需經(jīng)費(fèi)。 四、嚴(yán)格管理，把國(guó)家政策補(bǔ)助足額兌現(xiàn)到位 要著重抓好3個(gè)環(huán)節(jié)。一要規(guī)范檔案管理。退耕還林工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，遍布山頭地塊，政策兌現(xiàn)期長(zhǎng)，成果長(zhǎng)期管護(hù)的任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，各地務(wù)必要高度重視，配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定；要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中直接形成的各種文字、圖表、證卡、聲像等材料實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保證檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檔案管理人員的培訓(xùn)，大力提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。二要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。要強(qiáng)化對(duì)檢查驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,確保三級(jí)檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠?？h級(jí)自查結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要從維護(hù)中央巨額投資效益出發(fā)，認(rèn)真組織開(kāi)展好縣級(jí)自查工作，同時(shí)不定期對(duì)縣級(jí)自查工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)在縣級(jí)自查中弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，要一查到底，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的工程縣，林業(yè)項(xiàng)目和資金要堅(jiān)決調(diào)控，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員要嚴(yán)肅處理。三要及時(shí)兌現(xiàn)政策。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行。加快退耕還林資金撥付進(jìn)度，減少資金滯留時(shí)間，嚴(yán)禁擠占挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程建設(shè)資金撥付和使用情況的監(jiān)督稽查。規(guī)范兌現(xiàn)程序，執(zhí)行退耕還林公示制度，禁止冒領(lǐng)、克扣。政策兌現(xiàn)過(guò)程中嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)、隨意抵扣、變相兌付等行為，嚴(yán)禁村、組代簽代領(lǐng)，確保將錢(qián)糧如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶(hù)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實(shí)到位。 五、落實(shí)配套措施，切實(shí)幫助退耕農(nóng)民解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 鞏固退耕還林成果，必須落實(shí)好各項(xiàng)配套措施，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶(hù)的吃飯、燒柴、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。要積極協(xié)調(diào)并主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位。配套措施的落實(shí)，關(guān)鍵在縣一級(jí)。各地要認(rèn)真按照國(guó)辦《通知》要求，落實(shí)縣級(jí)人民政府的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把國(guó)家現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼等項(xiàng)目資金與退耕還林工程緊密結(jié)合，用在真正需要解決問(wèn)題的地方，用在刀刃上，真正發(fā)揮鞏固成果的作用，真正實(shí)現(xiàn)這一政策的目的。還要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌安排扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、小流域治理等項(xiàng)目資金，創(chuàng)造性地開(kāi)展各種配套措施建設(shè)。今后，退耕還林必須在基本口糧田、吃飯問(wèn)題等配套措施已落實(shí)的地方推進(jìn)，沒(méi)有留足基本口糧田的地區(qū)、配套措施落實(shí)不到位的地區(qū)、成果鞏固有問(wèn)題的地區(qū)，一律不得再安排新的任務(wù)。 六、強(qiáng)化責(zé)任，確保退耕還林工作健康推進(jìn) 退耕還林關(guān)系到廣大退耕農(nóng)民的切身利益。隨著工程的深入推進(jìn)，一些地區(qū)退耕還林案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)影響惡劣。防范工程建設(shè)中出現(xiàn)重大問(wèn)題，確保健康推進(jìn)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任。要通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂和監(jiān)督檢查建立行政問(wèn)責(zé)制。重點(diǎn)要落實(shí)好四個(gè)方面的責(zé)任：一要落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。按照“鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，我局與各工程省區(qū)人民政府簽訂了年度工程責(zé)任書(shū)，各地要逐級(jí)分解落實(shí)地方各級(jí)人民政府特別是作為責(zé)任主體的縣級(jí)人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)考核和檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。二要落實(shí)林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任。負(fù)責(zé)退耕還林工程組織實(shí)施是《退耕還林條例》賦予林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，履職盡責(zé)，依法行政，不辱使命。要切實(shí)承擔(dān)起作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、組織施工、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理、撫育管護(hù)等一系列職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)，確保工程健康實(shí)施。三要落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是多部門(mén)共同承擔(dān)的任務(wù)。要按照《退耕還林條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的明確分工，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好發(fā)展改革、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、西部開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，各司其職，共同推進(jìn)。四要落實(shí)退耕農(nóng)戶(hù)的責(zé)任。要通過(guò)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等環(huán)節(jié)，落實(shí)好退耕農(nóng)戶(hù)的責(zé)任和權(quán)益，使之成為退耕還林成果鞏固的直接責(zé)任主體和受益主體。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。要及時(shí)掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真整改，定期通報(bào)各地履行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制情況。要保持高度的政治敏感性，把群眾的利益放到第一位，及時(shí)做好來(lái)信來(lái)訪和案件辦理工作，不得推諉、敷衍、拖延，對(duì)案件的查處和整改措施的落實(shí)要全程跟蹤、及時(shí)通報(bào)。要暢通舉報(bào)渠道，對(duì)任務(wù)分配情況、檢查驗(yàn)收情況、政策兌現(xiàn)情況及時(shí)公示，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立舉報(bào)箱，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界人士關(guān)注和反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理。對(duì)整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實(shí)真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。 各地區(qū)、各單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的指示，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合各自實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，盡快傳達(dá)到基層，落實(shí)到退耕還林工程建設(shè)第一線。要及時(shí)將本地區(qū)、本單位貫徹落實(shí)情況向我局報(bào)告。 國(guó)際林業(yè)局 二OO七年三月十二日