2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、2007年12月4日原人事部第5次部務(wù)會(huì)議、2007年11月2日國(guó)土資源部第12次部長(zhǎng) 辦公會(huì)議審議通過。2008年5月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部、國(guó)土資源部第9號(hào)令發(fā)布的《關(guān)于 違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　二00八年五月二十九日

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的(以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

　　(一)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員；

　　(三)行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

　　(四)企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

　　法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門制定的處分規(guī)章對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　　(一)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

　　(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；

　　(三)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

　　(四)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　　(一)對(duì)國(guó)務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；

　　(二)對(duì)國(guó)務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　　(一)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

　　(二)通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的；

　　(三)沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；

　　(四)沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

　　(五)批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　　(一)違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；

　　(二)明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；

　　(三)在未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；

　　(四)對(duì)符合規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)或者土地登記申請(qǐng)，無正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；

　　(五)違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　　(一)應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的；

　　(二)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；

　　(三)違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

　　(四)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；

　　(五)其他違反規(guī)定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

　　第十條　未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十一條　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

　　(一)批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的；

　　(二)未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；

　　(三)未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。

　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第十六條　國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　　(一)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；

　　(二)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；

　　(三)在土地供應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家利益遭受損失的。

　　第十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

　　(一)致使土地遭受嚴(yán)重破壞的；

　　(二)造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

　　(三)影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

　　第十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

　　(一)主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為的；

　　(二)保持或者恢復(fù)土地原貌的；

　　(三)主動(dòng)糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實(shí)有關(guān)部門整改意見的；

　　(四)主動(dòng)退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的；

　　(五)檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

　　第十九條　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門建立案件移送制度。

　　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送國(guó)土資源行政主管部門。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　國(guó)土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，且本部門無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知國(guó)土資源行政主管部門。

　　第二十條　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門移送案件時(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。

　　移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者主管單位同意移送的意見；

　　(二)案件的來源及立案材料；

　　(三)案件調(diào)查報(bào)告；

　　(四)有關(guān)證據(jù)材料；

　　(五)其他需要移送的材料。

　　第二十一條　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其移送。

　　第二十二條　有違反土地管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自2008年6月1日起施行。