國(guó)家測(cè)繪局 　　關(guān)于印發(fā)《測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的通知 　　測(cè)辦〔2009〕125號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門： 　　為規(guī)范測(cè)繪行政執(zhí)法行為，提高測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作水平，建立健全測(cè)繪行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))，結(jié)合測(cè)繪行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局制定了《測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇到有關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)反饋國(guó)家測(cè)繪局。 　　國(guó)家測(cè)繪局辦公室 　　二〇〇九年十二月二十四日 　　測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范測(cè)繪行政執(zhí)法行為，提高測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合測(cè)繪行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等測(cè)繪行政執(zhí)法文書的制作。 　　第三條 測(cè)繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容及格式由國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一制定。 　　省級(jí)測(cè)繪行政主管部門可以根據(jù)需要補(bǔ)充相應(yīng)的執(zhí)法文書。補(bǔ)充的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家測(cè)繪局備案。 　　第四條 測(cè)繪行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。 　　第二章 文書制作基本要求 　　第五條 測(cè)繪行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。 　　文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或者黑色筆逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改，要求字跡清楚、文面整潔。無(wú)需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。 　　文書中數(shù)字填寫，除編號(hào)、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，其他應(yīng)當(dāng)使用漢字。 　　第六條 編注案號(hào)格式內(nèi)容為：“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+測(cè)執(zhí)+年份+序號(hào)”。如江蘇省測(cè)繪局制作的文書，“案號(hào)”可編寫為：(蘇)測(cè)執(zhí)〔2009〕1號(hào)。 　　第七條 詢問(調(diào)查)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、行政處罰聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀，由當(dāng)事人在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”，并逐頁(yè)簽名確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字或拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并由在場(chǎng)的其他人員簽字。 　　記錄有遺漏的，可以補(bǔ)充和修改，當(dāng)事人和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同簽字或蓋章。 　　第八條 執(zhí)法文書首頁(yè)紙不夠記錄時(shí)，可以附紙記錄，并注明“第幾頁(yè)共幾頁(yè)”頁(yè)碼，由相關(guān)人員簽字并注明日期。 　　第九條 需要交付的外部文書，應(yīng)當(dāng)與送達(dá)回證同時(shí)使用。 　　測(cè)繪行政執(zhí)法文書中注明加蓋行政機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰端正。 　　第三章 具體文書適用及制作 　　第十條 “案由”填寫為“當(dāng)事人+違法行為定性+案”，例如：某公司無(wú)測(cè)繪資質(zhì)非法測(cè)繪案。 　　在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“當(dāng)事人+涉嫌+違法行為定性+案”。 　　第十一條 “案件來(lái)源”應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴、上級(jí)交辦、部門移送、下級(jí)呈報(bào)、媒體曝光、違法行為人陳述等情況據(jù)實(shí)填寫。 　　第十二條 “當(dāng)事人”填寫要求如下： 　　(一)當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址。 　　(二)當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、電話、身份證地址、常住地址等事項(xiàng)應(yīng)與登記注冊(cè)信息一致。 　　(三)當(dāng)事人名稱、姓名前后應(yīng)一致。 　　第十三條 “承辦人意見”，即案件調(diào)查人員根據(jù)所掌握的案件資料，對(duì)辦理的案件提出的處理意見。 　　第十四條 “執(zhí)法監(jiān)督部門意見”，即測(cè)繪行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件處理提出的審核意見。 　　第十五條 “行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見”，即測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件處理的具體決定。對(duì)復(fù)雜(重大)或者爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)當(dāng)提出組織人員對(duì)案件進(jìn)行案件合議的意見。 　　第十六條 “立案審批表”是指對(duì)受理的案件經(jīng)初步審查后，確認(rèn)有違法事實(shí)、屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍、可能給予行政處罰的案件，向主管負(fù)責(zé)人申請(qǐng)進(jìn)一步展開調(diào)查和查處工作的法律文書。 　　“立案審批表”中“案情摘要、立案依據(jù)”應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要寫明當(dāng)事人涉嫌違法的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為、證據(jù)及危害。寫明涉嫌違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項(xiàng)。 　　第十七條 “案件移送審批表”是指將不屬于本級(jí)測(cè)繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門依法處理前的內(nèi)部審批文書。 　　“案件移送審批表”中“移送原因、法律依據(jù)”應(yīng)寫明移送案件的受理時(shí)間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。 　　“主要違法事實(shí)”應(yīng)當(dāng)寫明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段及后果。 　　“案件移送書”是指將不屬于本級(jí)測(cè)繪行政主管部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門。案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件接收單位的名稱、移送案件的受理時(shí)間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)等。 　　案件材料與案件移送書應(yīng)當(dāng)一并交案件接收單位。 　　案件移送書應(yīng)當(dāng)與送達(dá)回證同時(shí)使用。 　　第十八條 “案件督辦函”是指上級(jí)測(cè)繪行政主管部門根據(jù)屬地管轄原則，將案件移交違法行為發(fā)生地的測(cè)繪行政主管部門辦理的內(nèi)部執(zhí)法文書。 　　案件督辦函應(yīng)當(dāng)與案件材料一并交案件承辦部門。 　　第十九條 “詢問(調(diào)查)通知書”是測(cè)繪行政主管部門要求行政相對(duì)人就有關(guān)違法案件接受調(diào)查的執(zhí)法文書。文書中應(yīng)當(dāng)寫明具體時(shí)間、地點(diǎn)及應(yīng)攜帶的有關(guān)身份證明文件和案件有關(guān)材料。 　　“詢問(調(diào)查)筆錄”是指為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，向相關(guān)人員調(diào)查了解案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等與案件有關(guān)的文字記載。 　　第二十條 “現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄”是指執(zhí)法人員對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字或圖形記錄。要求對(duì)檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的具體地點(diǎn)、范圍、狀況及對(duì)整個(gè)檢查或者勘驗(yàn)過程等都應(yīng)作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。需要繪制勘驗(yàn)圖的，可另附紙。 　　對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 　　第二十一條 “證據(jù)先行登記保存通知書”是指測(cè)繪行政主管部門在查處案件過程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，依法對(duì)相關(guān)物品實(shí)施證據(jù)先行登記保存的執(zhí)法文書。登記保存的物品應(yīng)列出清單，明確保存的地點(diǎn)、方式、期限及保管人。 　　可在證據(jù)先行登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條。 　　“證據(jù)先行登記保存處理通知書”是測(cè)繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。 　　(一)經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪違法行為的，發(fā)還證據(jù)先行登記保存的物品; 　　(二)經(jīng)調(diào)查，有測(cè)繪違法行為的，按照程序銷毀證據(jù)先行登記保存的物品，或沒收證據(jù)先行登記保存的物品。 　　第二十二條 “抽樣取證通知書”是測(cè)繪行政主管部門在案件查處過程中，為了查清案件事實(shí)，抽取、抽查同一種類物品中的部分物品作為樣品進(jìn)行技術(shù)鑒定或者檢驗(yàn)時(shí)使用的法律文書。被抽樣的物品應(yīng)列出清單，明確抽樣取證的時(shí)間、地點(diǎn)。 　　第二十三條 “抽樣取證物品處理通知書” 是測(cè)繪行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)抽樣取證的物品做出處理決定并告知當(dāng)事人的文書。 　　(一)經(jīng)檢驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪違法行為的，發(fā)還抽樣取證物品; 　　(二)經(jīng)檢驗(yàn)，有測(cè)繪違法行為的，沒收抽樣取證物品或就地銷毀。 　　“證據(jù)先行登記保存清單”、“抽樣取證物品清單”各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照物品(產(chǎn)品)包裝、標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容填寫。執(zhí)法人員、保管人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章。 　　第二十四條 “鑒定委托書”是測(cè)繪行政主管部門委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法物品進(jìn)行技術(shù)鑒定檢驗(yàn)時(shí)使用的文書。鑒定委托書要明確鑒定內(nèi)容和要求。 　　第二十五條 “行政處罰告知書”是測(cè)繪行政主管部門在做出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人、違反的法律法規(guī)名稱、條、款、項(xiàng)和擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并注明測(cè)繪行政主管部門的地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。 　　“行政處罰聽證通知書”是指測(cè)繪行政主管部門決定舉行聽證會(huì)并向當(dāng)事人告知聽證會(huì)事項(xiàng)的文書。行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式(公開或不公開)、主持人的姓名以及可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng)。 　　“行政處罰聽證意見書”是指聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人向測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告聽證會(huì)情況并提出案件處理意見的文書。 　　“聽證基本情況”應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要記錄聽證認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)等內(nèi)容。 　　“聽證結(jié)論及處理意見”應(yīng)當(dāng)由聽證人員根據(jù)聽證情況，對(duì)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確做出評(píng)判并提出傾向性處理意見。 　　聽證主持人向測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)人提交意見書時(shí)，應(yīng)附聽證筆錄。 　　“行政處罰聽證筆錄”是記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。筆錄應(yīng)當(dāng)寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰意見，當(dāng)事人陳述、申辯的理由以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。 　　案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名并在尾頁(yè)注明日期;證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言頁(yè)簽名。 　　“行政處罰決定審批表”是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報(bào)請(qǐng)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)人審批的文書。 　　“行政處罰決定書”是指測(cè)繪行政主管部門適用一般程序?qū)κ聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿的測(cè)繪違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰決定的文書。 　　應(yīng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容等。 　　第二十六條 “當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書”是指測(cè)繪行政主管部門適用簡(jiǎn)易程序?qū)κ聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿的輕微測(cè)繪違法案件，根據(jù)簡(jiǎn)易程序依法對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰決定的文書。 　　可以事先制作文書，并加蓋印章。 　　第二十七條 “不予行政處罰決定書”是指測(cè)繪行政主管部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的測(cè)繪違法案件，根據(jù)違法事實(shí)依法對(duì)當(dāng)事人做出不予行政處罰決定的文書。 　　第二十八條 “情節(jié)復(fù)雜(重大)案件合議記錄”是指測(cè)繪行政主管部門對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，為慎重查處，在做出行政處罰前，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員召開案件分析研究會(huì)議，以合議的形式，集體討論決定最終對(duì)案件的處理。 　　第二十九條 “責(zé)令停止違法行為通知書” 是指測(cè)繪行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為的文書。責(zé)令停止違法行為通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、違反的法律法規(guī)、停止違法行為的命令以及作出該命令的具體法律依據(jù)。 　　第三十條 “送達(dá)回證”是指測(cè)繪行政主管部門送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)的回執(zhí)證明文書?！笆占恕辈皇钱?dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。 　　第三十一條 “行政處分建議書”是指測(cè)繪行政主管部門在辦理測(cè)繪違法案件中，對(duì)違法情節(jié)輕微、不給予行政處罰的涉案人員，建議其所在單位給予其行政處分的文書。 　　第三十二條 “強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書”是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書中給予的處罰時(shí)，測(cè)繪行政主管部門為請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而提交給人民法院的書面申請(qǐng)。 　　第三十三條 “撤案審批表”是指經(jīng)測(cè)繪行政主管部門對(duì)涉嫌違法行為的調(diào)查，證據(jù)不足的涉嫌測(cè)繪違法案件，經(jīng)審批予以撤案，終結(jié)調(diào)查并結(jié)案的文書。 　　第四章 文書歸檔與管理 　　第三十四條 適用一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷;材料過多的，可一案多卷。 　　第三十五條 案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整。 　　第三十六條 卷宗目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、材料名稱、頁(yè)號(hào)等內(nèi)容，按照測(cè)繪行政執(zhí)法文書格式文本目錄的排列順序逐件填寫，整理歸檔。 　　備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說(shuō)明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。案件文書裝禎按照案卷歸檔要求。 　　第三十七條 不能隨文書裝訂立卷的音像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等，隨卷歸檔。 　　第三十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者測(cè)繪行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。 　　第三十九條 案卷應(yīng)當(dāng)整齊、美觀、固定，不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻閱。 　　第四十條 辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案室移交，進(jìn)行歸檔。 　　第四十一條 本規(guī)范由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。 　　附：測(cè)繪行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范 　　http://www.sbsm.gov.cn/accessory/201001/1262682346798.doc