各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 現(xiàn)將《2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，精心組織，認真抓好落實。 國家工商行政管理總局 二〇〇七年二月十五日 2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案 　　為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序,維護消費者合法權(quán)益，按照國務(wù)院和全國整頓規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議、全國工商行政管理工作會議、全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的部署，現(xiàn)就2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治提出如下工作方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 2007年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會和溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示、指示精神，按照構(gòu)建和諧社會的要求，以保障食品市場消費安全為目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加大農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，強化食品安全專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，積極推進工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管體系建設(shè)。通過專項整治，使農(nóng)村食品市場及流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題得到有效解決，食品經(jīng)營主體資格合法有效，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強。 二、整治工作任務(wù)和重點 各級工商行政管理機關(guān)要從保障消費安全、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的高度，緊緊圍繞群眾對食品安全反映強烈的問題，突出抓好“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加大對流通環(huán)節(jié)的重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點企業(yè)和重大節(jié)日食品市場的監(jiān)管力度，深入開展食品安全專項整治。 （一）集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。各地在開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格；二是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域的整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；三是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；四是要加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。六是要加大推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范帶動作用，促進農(nóng)村食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要突出重點，精心組織實施，以保障農(nóng)村食品市場消費安全和農(nóng)村消費者滿意不滿意作為檢驗整頓工作的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求整頓取得實效。 （二）深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為專項整治工作的重點任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，要集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅果等為重點，突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。同時，各地還要結(jié)合本地實際，確定本地區(qū)重點品種、重點市場、重點區(qū)域，開展有針對性的專項執(zhí)法檢查，切實解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业氖称钒踩怀鰡栴}。四是要集中開展對重點食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經(jīng)營者對食品安全的第一責(zé)任，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。 （三）強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊，結(jié)合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標(biāo)注，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，堅決依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設(shè)。 （四）嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測，加強對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進食品經(jīng)營者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任，切實對消費者負責(zé)。繼續(xù)會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關(guān)抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。要加快食品檢驗檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，有針對性地加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風(fēng)險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。 （五）充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進一步強化食品安全日常監(jiān)管。要認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層工商所，強化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點內(nèi)容，改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。 （六）狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關(guān)情況及時移交和通報質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關(guān)處理。要做到案情沒有查清不放過，責(zé)任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防范整改措施不到位不放過。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調(diào)解消費糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。 （七）積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。要強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設(shè)。要結(jié)合專項整治，邊整治邊規(guī)范，進一步完善行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管機制。要認真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要在專項執(zhí)法檢查落實食品經(jīng)營者健全自律制度的同時，健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)，進一步加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，通過擴大12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。要加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，創(chuàng)新監(jiān)管手段。根據(jù)“金信工程”和12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的總體要求，利用科技手段，整合信息資源，加強互聯(lián)互通，積極構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制。要采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。 　　三、整治工作的措施和要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。各級工商行政管理機關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識、服務(wù)意識和法制意識，本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方政府負總責(zé)和部門分段監(jiān)管的要求，切實加強對食品安全專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認真負責(zé)地抓好專項整治工作的組織實施。各地食品安全專項整治工作方案要及時報送總局。 （二）嚴(yán)格責(zé)任，強化責(zé)任追究。各級工商行政管理機關(guān)要認真落實《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究制》，進一步健全完善工商行政管理機關(guān)對食品市場的屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。尤其是要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實到基層，按照劃片分段、責(zé)任到人的要求，把監(jiān)管任務(wù)落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 （三）協(xié)作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關(guān)消費者權(quán)益保護機構(gòu)和其他相關(guān)職能機構(gòu)在工作中既要堅持各司其職，各負其責(zé)，又要加強內(nèi)部間的相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強區(qū)域間、地區(qū)間以及與公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等部門和相關(guān)行業(yè)組織、群眾團體、新聞媒體之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。 （四）強化督導(dǎo)，狠抓檢查落實。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風(fēng)，各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。年底前，總局將組織對食品安全專項整治工作落實情況尤其是開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動情況進行檢查。 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)于今年6月15日前上報上半年食品安全專項整治工作小結(jié)和統(tǒng)計表，11月15日前上報全年食品安全專項整治工作總結(jié)和統(tǒng)計表。對重大情況，要及時報告。